2023年3月1日,江苏宿迁乡贤幸福街道秘书长任卫卫以一个新的身份——乡贤公益诉讼观察员,走进他负责巡查观察的某电竞酒店,正式开始第一天的“上岗”履职。他和其他44名乡贤一同被宿迁市检察院聘任为电竞酒店乡贤公益诉讼观察员,负责对全市电竞酒店常态开展巡查观察,发现有违规接纳未成年人入住电竞酒店线索,便会在第一时间反馈给联系检察官。
近年来,宿迁市检察院认真贯彻落实习近平总书记关于“推动更多法治力量向引导端和疏导端用力”的重要指示和高检院“治已病”和“治未病”并重的要求,以未成年人检察工作社会支持体系为抓手,凝聚职能部门和社会力量,最大推动未成年人保护,实现未成年人犯罪率、侵害未成年人犯罪率下降的“双降”目标。
三次试点凝聚未成年人保护的各方力量
2018年2月,宿迁市检察院启动未成年人检察工作社会支持体系建设探索工作,并在2019年4月被确定为全国首批试点单位。
试点工作开展以来,在党委的统一领导下,宿迁市检察院把全市未成年人保护作为检察履职参与社会治理体系的重要内容,在组织推进、平台建设、项目落地等方面积极探索。未成年人检察社会支持体系建设被市委列为2020年重点改革项目。同时,市检察院还提请市人大常委会出台《关于进一步加强未成年人检察工作的决定》,以准立法文件的形式明确加强未成年人检察社会支持体系建设。市人大常委会牵头督办,推动市级8家单位联合出台《关于不捕不诉涉罪未成年人分级分类帮教矫治的实施意见》,进一步明确部门配合职责、司法社会服务中心运行模式。
2020年8月,宿迁再次被确定为全国《未成年人司法社会工作服务国家标准》试行地区之一。市民政局、市教育局、市妇联等20家单位共同参与未成年人检察工作社会支持体系建设。社会力量全面融入到社会调查、附条件不起诉监督考察、不捕不诉帮教矫治等关键环节。
为强化制度保障,市未保委还定期召开全市未成年人保护和预防违法犯罪工作推进会,将未成年人检察工作社会支持机制建设纳入《全市预防未成年人违法犯罪三年行动方案》,以及全市高质量发展综合考核体系。
顶层设计不断完善,政府配合更加多元,社会力量更加充沛,具有宿迁特色的检察主导未成年人司法保护工作模式逐步形成。2021年,被评为未成年人检察社会支持体系建设示范单位。
“一体两翼”搭建社会支持的专业平台
是文身导致了犯罪?还是犯罪的未成年人都会去文身?沭阳县金色花未成年人司法社会服务中心社工储晓艳看在眼里、急在心上。她告诉检察官,在对临界违法未成年人预防中,在对不捕不诉未成年人帮教中,帮教对象身上文身现象较为普遍。因为文身难除,很多未成年人在返校就读或者就业时遇到了麻烦。
“金色花”就是未成年人检察社会支持体系的“一体两翼”中的一个项目。经实践探索,宿迁市检察院构建起未成年人检察社会支持体系的“一体两翼”,盘活部门职责、引导社会参与,强化未成年人综合司法保护。
一体,即以“服务中心”为实体平台,全市两级检察机关建成“七彩藤”、“金色花”等4个线下未成年人司法服务平台,在公检法司与社会力量之间、职能部门之间分流转处未成年人特别程序落实、帮教矫治、犯罪预防等职责。两翼,即以“云平台”和“特色项目”为双翼,一方面上线“宿迁市未成年人司法服务中心”云平台,提供服务预约、法治宣传、线索举报、社会服务工作,拓宽线索发现渠道;另一方面,培养专门社会力量,通过项目化的形式推动社会支持机制高效运行。
疫情期间,接到一未成年人被家暴的线索后,公安机关和社区立即进行介入,调查取证和救助工作同步开展。2019年以来,共组建56名心理咨询师等组成的专业队伍和6个专业社会组织,先后启动18个项目,委托专业社会组织开展心理疏导、技能培训等,对600余名涉案未成年人提供专业帮助。
“1+N”办案机制推动未成年人保护“始于源头”
2023年3月1日,宿迁市人民代表大会常务委员会出台的《关于禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》正式施行。也就在这一天,宿迁市两级观察员正式“上岗”履职,一同助力电竞酒店规范经营。
这份对电竞酒店违规接纳未成年人设定处罚权的立法文件,源于宿迁检察机关通过“1+N”办案机制办理的全国首例首例电竞酒店接纳未成年人上网民事公益诉讼案。在办案过程中,检察机关发现,电竞酒店向未成年人提供上网服务缺乏明确监管主体,遂通过市人大常委会立法规划项目“大征集”活动,提出加强电竞酒店监管立法建议。
犯罪“止于源头”,保护“始于源头”。注重源头治理,推动各方力量共同参与,才能解决实际问题。为此,宿迁检察机关建立“1+N”办案机制,在办理涉未成年人刑事案件时,注重发现公益诉讼、司法救助、职务犯罪等线索和社会治理问题,推动综合履职。2020年至2022年,在涉未成年人刑事案件发现线索后,共办理公益诉讼案件64件、民事支持起诉案件20件,救助213人,提出治理建议18件。
在持续落实最高检“一号检察建议”过程中,宿迁检察机关联合教育部门全覆盖推进新时代法治校园共建,117名检察官担任中小学法治副校长,先后建立了沭阳县青少年法治教育关爱体验基地、宿城区院青少年网络漫游E家普法中心等三个未成年人普法基地,研发精品小课程,创作漫画,拍摄宣传片,多形式开展普法宣传。
宿迁市检察院还联合市妇联、卫健委等10部门建立了未成年人伤害强制报告制度,拓宽受侵害线索移送渠道,公检法司也联合教育部门在全市中小学和职高院校开展专项整治行动。
2023年3月17日,文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室研究起草了《文化和旅游部公安部国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。
“下一步,我们将继续与职能部门、社会组织密切配合,推动未成年人司法保护与社会资源的有效衔接,推进涉未成年人犯罪治理,更好的实现未成年人检察工作两个下降的目标。”宿迁市人民检察院副检察长刘兆东说。(陈颖、石雅洁)
编辑:祖智慧