□瞿云 贺子平 宁茜 戴昆霖
湖南省怀化市沅陵县位于雪峰、武陵两大山脉交汇之所，沅水、酉水合流之处，汉高祖五年（公元前202年）置县，迄今已历2200余年。
群山环抱、秀水缠腰的沅陵，美得令人心醉。然而，这里地无三尺平，也曾穷得让人心痛。沅陵县紧紧围绕城镇做文章，规划建设34个易地扶贫搬迁集中安置点，4534户17047人从偏僻山区通过实施易地扶贫搬迁挪“穷窝”。
沅陵县凭借试水蹚河的探索精神，精准实施“强产城融合、兴产业促致富，强人才育送、兴就业促增收，强文化铸魂、兴乡风促文明，强人居治理、兴生态促安居，强党建赋能、兴组织促善治”的“五强五兴”易地扶贫搬迁后续帮扶模式，搬迁户致富能力稳步提高，幸福感、获得感、归属感显著提升。
进山难山上苦 搬迁闯新路
大山的巍峨壮美，给人以执着与信念。然而，也是因为大山的阻碍，偏僻山村难以插上致富的翅膀。
刘银香的老家在大合坪乡荆竹溪村山窝里的一个半山坡上，距县城100余公里，一条蜿蜒山路是他们走出大山的唯一通道。该村90%以上的青壮年外出务工，只剩下空巢老人和留守儿童，加之这里土地少，土质贫瘠，群众就医、就学困难，生产生活条件差，出行极度不便。
这种情况不是个例。县域万峰青山既形成了76%的森林覆盖率，也造就了沅陵经济发展的交通瓶颈；县域911条河流既打造了丰富的水资源，也成为乡村与县城之间的通行阻碍。
山里进来难，山上生活苦，那就搬下来！自此，一场波澜壮阔的易地扶贫搬迁攻坚战在沅陵打响。
围绕“怎么搬”和“搬后怎么办”两个关键，沅陵县出台计划，配套制定了产业发展、教育发展、就业创业等多项推进措施，解决了易地扶贫搬迁群众搬得出、稳得住的问题。
沅陵按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的思路，编制易地扶贫搬迁总体规划，由县主要负责人牵头负责搬迁安置。有的村在县里帮扶下建起新社区，有的村子不需要大规模搬迁，但也在驻村干部的带领下保留民族特色、修建宜居新房。
沅陵在易地扶贫搬迁中建成34个集中安置点，其中，占地143亩的太安社区是湖南省面积最大的易地扶贫搬迁安置点，安置了20个乡镇1359户5206名搬迁群众，该社区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。
稳得住有就业 逐步能致富
“我们拓展七种就业增收渠道，培育就业‘亮色’。”沅陵县委书记刘向阳表示，就业是最大的民生，稳就业就是稳民生、稳人心，沅陵开辟并拓展了劳务输出、帮扶车间就业、本地园区就业等七种渠道。
“乡党委政府不仅帮我搬了新家，还帮我找到了致富门路。”春节前夕，楠木铺乡搬迁户李良方一边喜滋滋地从蜂桶中取着蜂蜜一边感叹。
养蜂产业是楠木铺乡搬迁户的后续扶持产业。该乡做到搬迁群众养蜂全覆盖，成立养蜂合作社，统一质量、包装和销售，搬迁户人均年增收1200元。
“搬”只是第一步，“安”才是更关键的一步。
2月14日早晨，太安社区搬迁户江东把小孩送到离家300多米远的社区幼儿园后，来到社区里的扶贫车间上班。江东开心地说：“我一个月能拿到3000元工资，安居又乐业，过上了好日子。”据悉，政府为社区配套了10项服务，解决了就学、就医、就业、交通、购物等多方面的不便。
据了解，沅陵县安置区共建设13家帮扶车间，解决搬迁群众200余人就业，人均年增收3000元；引导1300多名搬迁群众到本地园区就业，人均年增收2000元；开设帮扶特岗和公益性岗位，解决搬迁群众494人就业；坚持各类创业就业优惠政策向搬迁群众倾斜，帮助525名搬迁户自主创业；充分挖掘城区学校、医院、企事业单位用工需求，为搬迁户提供公共岗位400多个。
与此同时，沅陵县构筑“县有产业园区、安置点有产业基地、村有产业合作、户有增收项目”的后扶产业增收体系，搬迁群众人均年收入达18039元，比搬迁前翻一番。
沅陵县大力发展电子信息制造等六大临港产业链，将后扶产业统筹纳入，做强产业特色，让搬迁群众进城有就业、能致富，带动搬迁群众增收；打造集蔬果种植、休闲观光、综合批发、冷链物流、产城融合于一体的太安现代生态农业产业园，搬迁群众通过入股分红、务工增收结牢“利益链”，人均年增收1400元。
沅陵县增强安置区“一区一产业”增收动力，对18个特色产业项目追加投资，直接带动237户808名搬迁群众增收；创新“三合一体”分红模式，建立专业合作社733家，实行山林田土资源租赁、矿产到户资金入股、参与劳务用工收入、电商合作消费帮扶、金融互助产业分红、农家乐旅游合作等六种利益联结方式，人均年分红200元。
能融入有奔头 生活更幸福
“政府给每家每户分配了一块菜地，种的菜都吃不完。”2月14日，太安社区搬迁户邓金莲说。
与土地打了一辈子交道的农民，“洗脚”进城后，对土地的情愫依然难以割舍。太安社区充分利用安置点周边土地，按照每户30平方米标准，打造出一块块“微菜园”。“微菜园”既保障了搬迁群众的“菜篮子”，节省了生活开支，又缓解了搬迁群众的乡土情结。
沅陵县坚持扶智与扶志并举，突出人文“本色”，培育感恩奋进的精神风貌，全面促进搬迁群众身份融入、情感融入、文化融入、习惯融入、社会融入。在安置区建设感恩文化长廊，召开“屋场会”，发挥“五老”“乡贤”牵头示范作用，引导搬迁群众勤劳建设新家园；精心建设“乡愁馆”，留住“怀景怀乡怀味”的乡愁记忆，共创美好生活；开展环境卫生、孝亲敬老等评比表彰活动，精心组织“走进太安”等60多场次文艺活动，丰富搬迁群众精神文化生活。2022年，太安社区获评湖南省文明社区。
“我们精准升级‘十项服务’，促进搬迁群众安居乐业。”沅陵县委副书记、县长易中华介绍说，沅陵县厚植社区“绿色”，精准升级就学、就医、物业、公益保障等“十项服务”，切实提升了搬迁群众的获得感、幸福感和满意度。同时，沅陵县以“百村万户”示范创建为抓手，坚持“五治”，对标“五美”，统筹34个安置区规划布局，示范创建一批“美丽安置区”。
沅陵县建立健全责任体系，擦亮组织“底色”。太安社区建立党总支，在乡镇33个安置点设立党小组和村民小组，在安置点派驻乡村振兴帮扶工作队，形成搬迁党员带头、搬迁群众参与的有效管理模式；健全领导干部专抓后扶工作联席会议制度和责任体系，建成网格2160个、微网格8560个，打造“村居+网格长+微网格长”的党建引领机制；全面落实党员干部“五个到户”帮扶措施，对全县4534户17047人搬迁户落实结对帮扶人，并实行网格化管理，加强监测帮扶。
春风浩荡满目新。历时数载，举全县之力，沅陵县完成了易地搬迁壮举，并成功探索实践了“五强五兴”后续扶持模式，1.7万余名搬迁群众搬出了幸福新生活，实现了安居乐业。
累累硕果盈枝头。2020年以来，沅陵县易地扶贫搬迁联席会议办公室荣获全国“十三五”易地扶贫搬迁工作“担当有为”先进集体，太安社区荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区、湖南省示范性“青年之家”、湖南省文明社区等。同时，沅陵县易地扶贫搬迁帮扶模式两次被央视报道；2021年3月5日，国家发展改革委《“十四五”时期易地扶贫搬迁后续扶持工作指引》第5期刊发《湖南省沅陵县四措并举抓实易地扶贫搬迁后续扶持工作》；2022年2月1日，《中国乡村振兴》杂志刊发《湖南沅陵：“四有四安”让搬迁群众过上好日子》；2022年4月24日，国家发展改革委《“十四五”时期易地扶贫搬迁后续扶持工作指引》第28期刊发《湖南省沅陵县“四个到位”促进搬迁群众就业增收》，向全国推介沅陵易地扶贫搬迁后续扶持工作经验和做法。（来源：2023年2月22日《中国改革报》03版）