近年来，安顺市以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇的财政管理模式为目标，不断创新思路、优化举措，推动平坝区夏云镇构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，推动当地经济社会发展，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
一、精心组织
为顺利推进平坝区夏云镇“两项改革”试点工作，市区两级党委高度重视，把“两项改革”作为探索强化党对乡镇各项工作的领导和推进基层治理体系与治理能力现代化的重大机遇，切实加强组织领导，保障试点工作有效开展。
一是精心选点平坝。在调研分析基础上，“两上两下”征求意见，反复比对，即县（区）报名，市委编办会同市直相关部门研究确定初选名单，并将初选名单征求相应县（区）党委意见，确定试点单位建议名单报市委编委审定，按照经济发展情况、工作基础和便于统筹的原则，确定平坝区夏云镇作经济发达镇行政管理体制改革试点镇、平坝区作乡镇和街道整合审批服务执法力量试点区，统筹在同一县（区）开展试点工作。
二是精心拟制方案。以强化党对乡镇各项工作的领导和推进基层治理体系与治理能力现代化为着力点，拟订了《安顺市平坝区经济发达镇行政管理体制改革试点实施方案》、《安顺市平坝区乡镇和街道整合审批服务执法力量试点实施方案》，将“两项改革”工作统筹起来，同安排、同部署、同落实，有步骤、按计划有序推动试点工作。
三是坚持上下联动。坚持问题导向，在工作推进中，始终坚持市、区、乡三级联动，合理界定乡镇党政机构和事业单位的职能职责。在遇到政策性问题时，区直部门及时向对应的市直部门咨询请示，市直部门及时回应指导，确保试点有效推进，增强改革效应。
二、严把“三关”
在试点中，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，按照坚持和加强党的全面领导，坚持依法行政提高效能，坚持统筹兼顾、协同发展的原则，结合乡镇（街道）实际，紧扣推进乡村振兴、加强基层社会治理和更好服务基层群众，严把“三关”。
一是严把机构设置规范“关”。按照“6+7+1”模式，设置乡镇党政机构6个（党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、公共管理办公室、平安建设办公室〔社会治安综合治理办公室〕、应急办公室）、事业机构7个（党务政务服务中心、综治中心〔网格化管理服务中心〕、农业服务中心、退役军人服务站、财政所、公共事务服务中心、社会工作服务站）和1个综合执法大队，突出党建引领乡村振兴、强化基层社会治理、更好服务基层群众。同时，明确除党中央和省委明确要求上级政府部门设在乡镇的机构（公务派出所、司法所、市场监管分局、自然资源所、中小校幼儿园、卫生院、人民法庭等）外，市、县政府部门原则上不在乡镇设立机构；对继续派驻乡镇的自然资源所和乡镇卫生院，印发机构编制方案，理顺派驻机构管理体制，明确日常管理以乡镇（街道）为主，工作考核和主要负责同志任免听取所在乡镇（街道）党（工）委意见，业务上接受上级主管部门的指导和监督。
二是严把乡镇赋权规范“关”。按照“依法下放、宜放则放”和“成熟一批、赋予一批”原则，采取自下而上方式，严格在经省政府批准，省委编办、省司法厅印发的赋予乡镇（街道）部分县级行政管理权限指导目录内，按程序审定赋予经济发达镇行政管理体制改革试点权限、赋予乡镇和街道整合审批服务执法力量工作试点权限。经自下而上“两下两上”经征求乡镇和区直部门意见，区政府综合审定，赋予经济发达镇行政管理体制改革试点权限54项、赋予乡镇和街道整合审批服务执法力量工作试点权限15项，确保权限放得下、接得住、有监督、管得好。
三是严把区直机关对乡镇领导方式规范“关”。印发《关于建立乡镇（街道）机构“一对多”“多对一”工作机制的通知》，理清“一对多”“多对一”工作对接机构、规范工作对接方式，要求乡镇（街道）、区直部门（单位）提高认识，正确对待改革，加强协作联动，优化工作对接，切实落实好“一对多”“多对一”工作机制。印发《平坝区职能部门派驻乡镇（街道）机构及人员双重管理办法（试行）》，将派驻机构和人员纳入乡镇（街道）日常管理和考核，建立派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥、协调联动工作机制。同时，印发《平坝区乡镇（街道）职责准入制度》，明确区直部门不得随意将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担，确需委托或交由乡镇（街道）承担，在听取乡镇（街道）意见后，按照“严格程序、依规准入、权责一致、配套衔接、动态调整”原则，报区委、区政府研究批准，并厘清县乡主体责任和配合责任，同时按费随事转的原则将相关经费一并划入乡镇（街道）。
三、成效显著
一是基层组织架构更加简约精干。改革前，乡镇（街镇）农业农村事业机构4个（农业服务中心、扶贫工作站、林业和环境保护工作站、水利和移民工作站），机构设置不统一，职能相近机构重叠，职责较为分散。改革后，将农业服务中心、扶贫工作站、林业和环境保护工作站、水利和移民工作站职责整合，设1个农业农村事业机构（农业服务中心），较改革前精简3个。
二是基层党组织服务功能进一步增强。乡镇（街道）党委（工委）党建工作人员履职不专是改革前的突出问题，乡镇（街道）人数有限，改革中专门设立了党建办和党务政务服务中心，每个乡镇（街道）明确2－3人专门负责党建工作，彻底改变了原先无专门机构抓党建工作、无专职人员抓党建工作的格局，从源头上提升了党建工作的规范化、经常化、制度化水平。
三是基层治理效能进一步提升。自“一中心一张网十联户”社会治理工作开展以来，基层组织“桥头堡”作用更加彰显，三级综治中心共成功调解矛盾纠纷3850件，调解成功3700件，调解成功率96%。已初步形成以综治中心为枢纽平台、以网格为基本单元、以联户为神经末梢的上下联动基层社会治理体系，实现了小事不出联户网格、大事不出中心、矛盾不上交的基层社会治理目标。
四是基层公共服务功能进一步增强。通过体制机制改革的介入，乡镇（街道）党务政务服务中心焕发出新的生机和活力，乡镇（街道）立足实际，整合资源全面升级党群和政务服务中心，合理设置服务窗口、增强人员配备、添置工作设备，强化政府服务功能，加强干部培训，着力提升服务工作的专业化水平，切实改善了干群关系，让群众可以真正实现“一站式”优质高效的服务，打通了服务群众的“最后一公里”。（中共安顺市委机构编制委员会办公室）