初春时节，万物复苏，一派生机勃勃的景象。记者日前走进北京房山区拱辰街道南广阳城村，刷脸进门，地面找不到痰渍，车辆停放井然有序，没有一处私搭乱建……刷新了人们对农村回迁小区的传统印象，曾住进商品房小区的村民又悄悄搬了回来。
南广阳城村探索基层治理新模式。人民网李世奇摄
基层治理是国家治理的基石。在京郊农村城市化和乡村治理现代化进程中，房山南广阳城村探索出“党建引领、协商民主、契约治村、不诉自办”的治理方法，不断完善小区管理各项制度，形成首都基层治理的“广阳经验”。
村规民约商量定众人社区众人管
小区宣传栏内张贴着村民自治章程。人民网李世奇摄
在南广阳城村宣传栏里，张贴着《南广阳城村民自治章程》，最醒目的是结尾处有43个村民的签名，每个人名字上都按了一个红彤彤的手印。
“这个‘自治章程’是我们治村的‘总纲’，在小区管理中发挥了重要作用，我们村治理之路就是从这份民主集中、协商共治的契约开始的。”谈及《南广阳城村民自治章程》的由来，该村党支部书记兼村委会主任石印起打开了话匣子。
时间回到2010年，由于轨道交通建设需要，位于房山东南部的南广阳城村整村拆迁。回迁房小区建成后，共有3栋楼360套房。随着搬迁上楼，居民的生活方式、交流方式都将产生巨变，如何管理好新家园，实现传统农村社区向城市社区转变，这个基层治理新课题摆在石印起面前。
石印起认为，在南广阳城村城市化进程中，不论是拆迁、住宅楼建设，还是回迁社区治理，在涉及村民群众切身利益的重大事项上，村党支部和村委会不搞一言堂，不能拍脑袋决定，更不能“包办”，而是从居民共同利益出发，引导他们积极参与社区管理，“大家的事情大家商量着办，自家人管理自家社区，这样制定出来的规章制度才能让群众心服口服。”
南广阳城村人口585人，他们构成了治理的主体，村“两委”班子组织开展“大家希望新家园管成什么样”的大讨论。拆迁过渡期，村民分散住在39个地方，党员和村民代表一家一家走访征求意见。
“车辆不要乱停乱放”“不能在小区里种菜”“不要随地吐痰、乱扔烟头”……村民们积极建言，一条条意见被收集、整理，再反馈给村民征求意见。石印起回忆说：“历时两年零四个月，经过充分讨论，反复协商，不断修改，最终形成了大家都认可的新村规民约——《致村民的一封信》，共8章25条，包括停车管理、环境保护、卫生管理等社区治理的方方面面。”
《致村民的一封信》经43名党员和村民代表举手表决后通过，回迁时，全村18岁以上村民逐一“签字画押”生效。43枚手印，117份约定，585颗心，他们共同议定治理契约，只为创造一个共同向往的整洁、和谐、有序的家园。
一位南广阳城村村民说：“协商民主唤醒了基层社区治理主体，这份村规民约堪称我们的‘小宪法’，成为小区管理的基本依据，大家都心甘情愿地接受它，也让我们村从此走上了契约化管理之路。”
带头守约践承诺党员干部作表率
虽然契约有了，规矩立了，但真正执行起来，却并非易事。南广阳城村推行“一人一户一族”网格管理制度，借助亲属关系进行社区管理。石印起介绍，村“两委”成员、共产党员、村民代表人人都是一面树起的旗帜，他们以身作则，带头遵守村规民约，对亲属进行严格管理，不包庇袒护违规行为。
一名村支部委员的亲戚在小区地下车库吸烟，支部委员非但没有为其说情而是严厉批评了他，并让其按规定交了罚款。还有党员督促侄子交“违约金”，村干部监督弟弟交罚款……所有党员干部遵守承诺，无论谁违反了规章制度都要接受处罚，不讲情面，不打折扣。
“承诺了就要坚决做到，我们村干部、党员发挥带头作用，凡是议定的规章制度，党员、领导干部带头执行；凡是要求村民做到的，村‘两委’成员必先做到。”石印起说，南广阳城村以个人带“小家”，再以“小家”带“大家”成为新风尚，群众对各项规章制度心悦诚服。
石印起介绍“党员责任区”。人民网李世奇摄
记者在南广阳城村发现，小区每个单元门口都挂着一个带有党徽标识的红色牌子——“党员责任区”，上面印有该单元的责任党员姓名和联系电话，他们亮出身份，在担当监督责任的同时，还要了解民情民意，及时反映群众意愿，达到“自己的问题自己化解，问题不出小区”的目标。
把小事当大事办群众冷暖放心上
小区升级智能门禁系统。人民网李世奇摄
在南广阳城小区门口，需要刷脸才能进入，访客进出还需办理登记手续。2018年8月，小区启用门禁系统，最初为村民配备了门禁扣。然而，由于门禁扣体积小，易丢失且可复制，给小区带来安全隐患。
村“两委”班子决定为小区门禁添加人脸识别系统，并同步将监控探头从48个增至107个，实现小区全方位无死角监控。“以前得从兜里翻出门禁扣，现在直接刷脸进门，快速便捷。”村民们给新智能系统点赞。此外，这套系统在疫情防控中也发挥了独特作用。
“其实小区事务绝大多数属于日常生活中的琐碎事情，却直接关系到居民的生活品质。”一位村民说，村“两委”把群众冷暖放心上，通过微创新做好一件件小事，解决的确是城市治理应该解决却又没解决好的大问题，提升了群众满意度。
一位村民代表说，谁家灶具打不着火了，谁家瓷砖破损了……一个电话就会来人解决。社区水电工杨付回忆说，有一天，一户居民家的水龙头漏水，当时正值做晚饭的时间，他和一名村支部委员接到电话后不到5分钟就赶到了村民家中，很快就修好了水龙头。村支部委员说，村民的事儿再小，也是大事。换个水龙头事儿不大，但影响到了村民生活用水，那就是大事。
南广阳城村在城市化进程中，创新探索协商民主、群众自治的治理方式，从契约做起，从小事做起，从每家每户做起，努力做到小事不出单元门，大事不出村，实现基层治理不诉自办。据房山区拱辰街道工委书记杨海峰介绍，自接诉即办热线开通至疫情发生前，南广阳城村12345热线派单保持零记录。
