四川省成都市双流区成立区项目推进办，出台《项目全生命周期管理服务办法》，一年来服务全区项目475个，促进项目完成年度投资248亿元，计划投资完成率达96%
中国改革报四川记者站 何子蕊
笔者日前走进位于四川省成都市双流区的四川省重点项目——空中客车飞机全生命周期服务项目现场，映入眼帘的是一派热火朝天的施工景象：各式施工车辆往来穿梭，300余名建设者奋战在施工一线……中建三局生产经理黄宇介绍，该项目是空客公司在欧洲之外直接投资建设的首个飞机循环利用项目，规划建设停放125架飞机，预计2023年9月底前建成投用。
项目是经济发展的“压舱石”，是推动高质量发展的根基。2021年以来，成都市双流区在项目全生命周期管理服务体制机制改革上大胆探索，创新成立区重大项目推进办公室（以下简称“区项目推进办”），充分发挥项目促建牵头统筹作用，以问题为导向抓项目调度、以实效为目标抓项目促建、以示范为引领抓项目攻坚，推动实现项目早签约、早开工、早投产。
据了解，双流区聚焦打通项目多头管理、力量分散“梗阻”和项目促建“九龙治水”弊端，破立并举、创新体系机制，推动构建形成项目促建服务“24小时不打烊”工作格局。短短一年时间，服务全区项目475个，促进项目完成年度投资248亿元，计划投资完成率达96%。
以问题为导向抓细项目调度
近年来，双流区始终把“我为群众办实事”作为落脚点，主动回应人民群众对美好生活的向往，对表成都市“幸福美好生活十大工程”，聚焦“三个做优做强”和产业建圈强链，以项目为抓手开展经济工作，加快推进改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。尽管如此，仍然存在着诸如因征地拆迁、管线迁改和土地指标等因素导致的项目建设受影响情况。
针对这些困难和问题，双流区项目推进办科学合理全面统筹，对项目进行系统梳理分析，提出针对性建议和意见，有效保障了项目的高效推进建设。例如，天保大道是双流区南侧贯通连接天府新区的主要干道，对区域经济发展、片区综合开发、完善交通路网等具有重要意义。该项目于2016年12月立项，历时6年仍未通车，进度严重滞后。双流区项目推进办对此进行了详细梳理，分析项目存在的问题并提出解决建议，形成项目专报供双流区委、区政府领导参阅。此外，双流区项目推进办还多次召开项目协调会研究项目建设问题，特别是针对天保大道上跨成雅高速桥梁建设方案审核问题，与成雅高速公司和四川省交通厅高速公路管理局多次沟通协调，建设方案顺利通过审核，上跨成雅高速桥梁工程顺利开工建设。
“这是双流区以问题为导向、创新抓实落细项目调度的一个缩影。”双流区项目推进办相关负责人说，2021年12月31日，双流区委机构编制委员会“关于调整全区项目推进体制机制有关事项的通知‘双机编发《2021》34号’”文件正式印发，双流区项目推进办挂牌成立，其中最重要的职责使命就是建立健全项目全生命周期管理体系、强化全区项目统筹推进。
据介绍，双流区推动建立起从重大项目推进领导小组、分管区领导到项目牵头单位的“三级调度”处置体系。明确提出共性问题由区项目推进办督导项目牵头单位及时提请分管区领导专题调度；个别疑难问题由项目牵头单位报请分管区领导召开专题会议调度；重大问题由区委、区政府主要领导专题调度，促进项目建设分级调度、高效运行。
与此同时，双流区聚焦“谋划筹备、招商签约、前期推进、开工入库、竣工投产”5个阶段，全面梳理建立475个重点项目标准信息台账，实行“签约促报批、报批促开工、开工促竣工、竣工促达效”管理模式，构建起项目保障服务闭环管理体系，推动实现全区项目“底数清、台账明”。每月形成项目进展情况通报台账，督促项目按时间节点产生实物投资量。
在此基础上，双流区还构建“一书一函一报”制度，加强议定事项跟踪落实。“一书”即根据系统预警和现场督查情况，向项目牵头单位发送督办通知书，督促解决项目推进中存在的困难和问题；“一函”即针对项目推进缓慢、落实困难的情况，向分管区领导报送项目提示函，提请分管区领导及时调度解决项目问题；“一报”即以项目快报、专报的形式，不定期向区委、区政府主要领导汇报项目共性或重大问题。
统计显示，2022年以来，双流区共召开区重大项目领导小组调度会6次、集中调度会16次，协调项目44个、解决项目问题53个。共计发送项目督办通知书9件、调度函2次、快报专报23篇，实现项目底层调度全覆盖，项目管理服务工作呈现扁平化高效运行态势。
以实绩为目标抓实项目促建
当前，如何以实绩为目标、切实抓好抓实项目促建，是各地在推动经济高质量发展的关键时刻探索实践的重要课题，双流区对此高度重视。
2022年7月26日，双流区委办公室、区政府办公室联合印发《双流区重大项目全生命周期服务管理办法（试行）》的通知，从项目推进的职能职责、管理运行、管理制度、监督考核等多方面均进行了明确规定。全区重大项目在策划、促建和管理上从此有了新的行动指南。
“一年来，我们从强化研判统筹规划、夯实要素保障基础、狠抓落地转化督导等三方面着力，有力有效推动了全区重大项目促建工作。”双流区项目推进办相关负责人说。
据悉，为抓实项目促建，双流区领导亲自挂帅、靠前指挥，强化项目前期研判。双流区项目推进办主动前置参与项目招引环节，探索建立完善招引项目后评价机制，对项目选址落地进行可行性研究，从前端帮助项目招引责任单位把好质量关。同时，按月收集正在开展或拟启动的区域策划、产业规划、专项规划及城市设计清单，对项目的必要性、资金预算等情况进行审查，解决全区策划、规划项目缺乏统筹管理、重复策划、成果冲突、成果实施度低等问题。2022年，共收集策划、规划项目31个，对空港人才产业园、棠湖中学海军航空航天科技馆2个项目开展了策划论证。
项目建设，要素保障是根本，土地保障更是重中之重。双流区项目推进办根据“三区三线”第四轮划定情况，全面核实用地要素保障的准确数据，详细梳理建设项目需求。在新增获批用地指标有限的情况下，按照“优先保障仅涉及少量土地报征问题、尽快形成实物工作量入统固投”的原则，形成《双流区2022年政府投资项目用地需求保障工作方案》，分两个阶段保障2022年政府投资项目用地需求，精准解决了部分项目用地问题，加快推动项目建设转变成实物工作量。
聚焦项目中期做好落地督导。双流区项目推进办创新建立完善“线上+线下”项目监控机制，实行项目进度通报考核，对新开工入库项目组织现场抽查28次，按月通报未按计划开工、未按计划竣工、投资进度滞后的项目。针对部分产业化项目签约后迟迟未动工、项目转化效率低等问题，组织对已签约项目进行逐一梳理、分类管理、跟踪督导，协调解决落地堵点问题，加强全区产业化招引项目签约后的落地促建，提高转化效率。
据了解，一年来，双流区项目推进办推动形成了《关于全区政府性投资项目、产业化招引项目推进情况的报告》《关于完善建设项目通导限高协调机制的建议》等30多个工作报告和项目专报，有效弥补了项目推进方面存在的诸如“前期选址论证不充分、项目建设问题协调不畅、项目方案设计不达标”等共性问题，项目促建工作在有力有序、有章可循中扎实稳步推进。
以示范为引领抓牢项目攻坚
2022年2月16日，双流区委组织专题会研究区项目推进办工作，要求区项目推进办要充分“发挥全区项目攻坚‘特种兵’作用”，聚焦力量、敢下深水，主动牵头承担全区部分重点项目建设工作。会后，双流区项目推进办立即按照会议精神对职责任务进行梳理，参考北京、深圳等地经验做法，对职能职责进行优化调整，增加负责牵头全区部分重点项目的统筹管理及组织实施的职能，梳理出全年由区项目推进办牵头组织实施的10个项目清单。
双流区项目推进办多措并举推动牵头实施项目有序建设。每个项目成立工作专班，定人、定岗、定责、定节点，压实责任、压紧步骤、压缩时限，确保项目按计划有序转化。推出“项目专班+平台公司”模式，项目建设实行挂图作战，坚持问题导向，聚焦关键要素，实行项目全过程管理，推进项目快建快投。
例如，面对疫情防控、高温限电、重污染天气管控等多重不利因素挑战，创新运用利用BIM技术优化现场施工效率和质量，亚心医院项目在保障施工质量前提下，提前40天完成正负零施工目标；针对中医院项目因“通导限高”设计受限问题积极协调民航部门予以指导，保障项目设计方案顺利通过审核；主动谋划将双华路—广都大道打造成为重塑空间结构的城市主干道、链接资源要素的产业大走廊、展现双流风采的都市天际线；对牧马山片区空港花田项目停滞问题，主动与川航集团建立会商对话机制，保障项目下一步阶段建设的资源配置；对蚕丛文化园、广都历史文化保护中心和双流历史文化中心等文化项目存在的违法建设和无法开园等问题，建议“二馆合一”建设为广都博物馆，有效避免了重复建设。
2022年3月29日，双流区举行中国航空经济之都—成都双流云推介暨第一季度重大项目签约仪式，“屏对屏”签约落户一批产业化项目、总投资150亿元，一季度招商引资实现开门红；2022年7月12日，双流区计划总投资157.15亿元的36个重大产业项目集中开工，高质量发展注入强劲动能；2022年9月29日，双流区重大项目签约落地再传捷报，17个重大项目协议总投资371.05亿元……
这是复杂严峻的经济形势和疫情袭扰双重考验下项目推进的“双流速度”。在双流区相关负责人看来，这一“速度”的背后，凝结着双流区委、区政府敢闯敢干，推动产业建圈强链，高质量建设中国航空经济之都的探索与追求，而项目全生命周期服务体制机制的改革创新，无疑是推动和实现这一目标和速度的重要抓手、智慧和力量。