本网讯 （中国改革报四川记者站王泽勇 黄维报道）“大力推动成渝地区双城经济圈建设，是省委工作的总牵引。加快建设万达开川渝统筹发展示范区（以下简称示范区）是全面贯彻落实省委工作总牵引的必然要求。”1月10日，在四川省政协第十三届一次会议期间，省政协委员、四川省文理学院党委书记王成端在接受采访时说，示范区处在四川、重庆和陕西的交界地带，接近重庆、成都、西安、武汉四大国家中心城市的几何中心，是川渝地区东出北上的重要关口。达州，是川东北的桥头堡，腹地开阔。万州的黄金水道和深水港给示范区域提供了交通枢纽支撑。示范区是秦巴山区、川陕革命老区、长江上游生态屏障区、长江经济带和丝绸之路经济带联接区，以及三峡水库特殊叠加区域，更是连接和支撑我国长江经济带生态保护和高质量发展以及成渝城市群的腹地。
由于行政边界的存在，万达开三地的合作，一直未有实质性的突破。缺乏统筹，自成一体；发展方式传统，产业同质化竞争，导致区域整体竞争力不足。一是绿色发展统筹意识不强。目前示范区绿色发展主角还主要停留在政府部门，绿色发展还没有成为社会共识，还有待发动和激励企业和社会的共同参与。二是绿色发展统筹机制不完善。示范区绿色发展的相关制度安排不健全或没有建立，难以保障持续推进示范区统筹绿色发展，社会经济绿色发展整体效益还不高。三是绿色产业体系不健全。目前示范区绿色产业层次偏低、绿色产业链不完整和绿色产业集群不高。绿色产业层次偏低，主要体现为第一产业比重依然偏高，第二产业中资源型工业为主体，节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等现代新兴绿色产业份额不高；绿色产业链不完整，主要表现在绿色资源型产业占主导，绿色资源再加工和绿色服务业偏低，绿色资源研发业还处于初级阶段；绿色产业集群度不高，主要呈现为绿色基地规模不大、产品体量较小，集群内绿色企业协作程度差、同业无序竞争，集群链发育程度低等。为此，王成端委员提出如下建议：
一、倡导树立绿色发展统筹观
绿色发展统筹观的树立是示范区绿色发展的前提，树立绿色发展统筹观首先要明确绿色发展统筹观的内容。统筹绿色发展是人、自然与社会的高度协调发展，是经济、生态、政治、文化、社会各个子系统内及其之间的协同与发展，是社会生产方式与生活方式的可持续性发展；统筹绿色发展既包括生态建设、节能减排和污染治理，还包括绿色生产、绿色流通、绿色交换和绿色消费。统筹绿色发展需有标准，建议按照国家《生态文明建设目标评价考核办法》的要求，将《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》作为示范区绿色发展的标准，“绿色发展指数”作为示范区党政领导干部评价考核重点，并将“年度评价”与“五年考核”相结合。示范区绿色发展需要全域全员投入，示范区政府要主导、企业为主体和全民共同参与。
二、构建绿色发展统筹机制
万达开川渝统筹发展示范区需要根据2018年11月28日发布的《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，加快构建本区域绿色发展统筹机制。一是通过示范区绿色发展统筹机制的作用，消除三地绿色发展战略间的摩擦与阻力，增强三地战略的匹配度、耦合度和系统性。按照国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，尽快出台“万达开川渝统筹发展示范区绿色发展建设规划”。通过示范区绿色发展统筹机制的作用，增强三地区域绿色发展的互补和互动，提高三地绿色发展的规模优势和叠加优势，以此实现三地绿色发展资源整合效应的最大化。二是坚持市场主导与政府引导相结合、成渝统筹与万达开各自负责相结合、区别对待与公平竞争相结合、优化完善与改革创新相结合、目标导向与问题导向相结合等区域统筹机制的原则。三是建立健全与示范区绿色发展相适应的区域统筹协调发展新机制，着力于市场一体化发展、区际利益补偿和基本公共服务均等化等机制的建立与健全，以有效规避示范区分化、有序规范示范区开发和推动示范区一体化发展。
三、加快打造绿色产业体系
示范区绿色产业体系的打造是一个系统工程，是示范区绿色产业发展思路与发展路径的统一体。一是要明晰绿色产业体系发展思路。示范区绿色产业体系的打造应秉承共商、共建、共享、共赢的理念，按“一体化”发展方式，走集中、集群、集约的发展之路，实现绿色产品齐聚、绿色产业集群、一二三绿色产业融合、绿色产业价值同链。示范区绿色产业体系的打造不仅需要政府监管、产业引导、技术创新，更需要供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制等市场机制的内推，从而形成企业主导、政府加强服务和监管的良好态势。二是深化绿色产业体系发展路径。基于示范区地情域况，示范区绿色产业体系的打造，建议从“点、线、扇、面、体”方面入手。“点”即绿色产业中具有牵引力的典型行业和龙头企业，如发展特色现代农业，立足特色和优势培育壮大中药材、茶叶和特色农产品种植，以及畜牧养殖等。创新发展特色工业，优化完善产业布局，立足万达开资源禀赋和产业格局，注重天然气综合利用、生物医药精细化加工、汽摩及配套生产、锂电池生产等。大力推进旅游发展，深入挖掘历史文化、红色文化、民俗和自然景观。培育发展森林体验、温泉疗养、中药材疗养等康养产业。“线”即外显为链状的绿色产业链、物流链、信息链、创新链、价值链、生态链等，加大一、二、三产业融合，注力“秦巴古道”、“三峡”、“巴蜀”、“红色”文旅整合，形成“一线式”产业链。“扇”即为绿色产业带，打破行政壁垒，打造川东北渝东北文旅产业带、特色农产品精细化加工带等。“面”即呈现的绿色产业群或园区，是绿色产业、产业配套功能和服务的集合，布局建设区域性农产品、农副加工产品集散中心。规划布局农产品精深加工产业集群和天然气综合开发利用产业集群等。“体”即绿色产业市场，是绿色产业市场主体、市场机制、市场规则、产品标准、产业标准和产业文化等的一体化。
王成端委员说，万达开川渝统筹发展示范区绿色产业体系是一个系统工程，通过绿色发展统筹观的树立、绿色发展统筹机制的构建和一体化绿色产业体系的打造，整合示范区绿色发展资源，铸造一个突破行政分割的跨区域次级绿色经济圈，从而促进示范区内外经济社会的融合发展，为秦巴山区、成渝地区双城经济圈等区域的发展提供示范与借鉴。