改革网广西讯 建立健全自然资源调查、监测、评价制度，为各级政府部门和社会公众提供及时便捷的自然资源应用服务，是构建自然资源统一调查监测体系的主要任务。从2021年起，广西壮族自治区以第三次国土调查数据为基础，部署开展了自然资源综合监测监管工作，利用卫星遥感、无人机、人工智能、大数据等新技术，大力构建“天空地人网”立体监测体系，实现了对自然资源要素的实时动态监测监管。在实践中，我们加深了对自然资源调查监测工作的理解和认识，对如何探索开展自然资源综合监测监管，全面推进自然资源治理体系和治理能力现代化也有了新的思考和体会。
提高政治站位，深刻认识开展自然资源综合监测监管的重要意义
自然资源综合监测监管是提升自然资源管理水平的重要基础。当前，国家对完善自然资源违法违规行为“早发现、早制止、严查处”工作机制提出了更高的要求。为此，要加强新技术、新装备应用，增强早发现、早制止能力，借助现代科技手段，推动“重审批、轻监管”向“强化事中事后监管”转变，提升执法效能。通过整合技术、数据资源，搭建“天空地人网”立体监测网络，逐步实现对自然资源全要素全天候的监测监管，及时掌握自然资源底图底数和变化情况，对发现的问题及时准确研判、高效处置，提高自然资源的治理效能。
自然资源综合监测监管是实现国土利用精细化管理的重要支撑。开展自然资源综合监测监管，通过对自然资源变化信息的及时提取、汇总分析，研判自然资源变化情况和发展趋势，可为自然资源管理提供数据支撑；通过利用监测变化图斑，动态更新土地利用现状调查数据，可为国土空间规划编制和监督实施、筑牢“三条红线”电子围栏提供基础支撑；通过定期获取重要区域、重要生态功能区影像，快速提取土地利用变化情况，跟踪生态修复、综合治理成效，可为生态文明建设提供服务支撑；通过分析自然资源、生态环境与高质量发展的协调关系，有助于更好地服务于自治区重大战略实施，全力做好自然资源要素保障，为自治区党委、政府重点工作提供决策支撑。
自然资源综合监测监管是提升自然资源治理能力的重要保障。着力构建全面、客观、高效的自然资源监测监管体系，不断整合监测监管职能、拓宽监测监管领域、提高监测监管能力，以掌握真实情况为原则，探索开展自然资源综合监测监管，逐步形成协调有序的工作机制，有助于夯实自然资源管理和生态文明建设的数据基础，进一步提升自然资源治理能力。
探索高科技、全覆盖、常态化监测监管，推动自然资源管理实现“四个转变”
推动“以人管地”向“以技治地”转变。要通过构建“天空地人网”立体监测体系，充分运用卫星遥感、北斗、无人机、实地核实、互联网+举证等手段，实现对自然资源要素的立体化监测监管。要以卫星遥感影像为基础，以无人机遥感影像为补充，实现对现状数据的实时采集；利用人工智能（AI）、大数据的变化图斑智能提取技术，实现变化信息的快速自动提取；利用空间数据分析技术，开展疑似违法用地情况分析，提高问题分析的精准性。通过高新技术的应用，改变以往主要依靠人力开展监测监管的局面，提高自然资源工作效率。
推动“逐级上报”向“主动发现”转变。要在自治区自主发现问题图斑并监管整改基础上，将自然资源部下发图斑和市县巡查上报图斑的核实整改工作纳入综合监测监管统筹开展，将以往主要靠市、县逐级上报数据开展监管的方式，改变为自治区本级主动发现，再下发各市、县核实处置，切实提高自然资源管理工作水平。2022年，我区通过建立自然资源综合监测监管快速反应机制，真正做到了“源头严防、过程严管、后果严惩”，形成强大的震慑作用，实现了违法用地用矿和违法占用耕地“双降”的目标。
推动“时点监测”向“实时监测”转变。统筹各类卫星遥感影像和无人机遥感影像，将自然资源监测频次从1年1次提升至1年4次，重点区域甚至1月1次，形成常态化的监测机制，实现了月度实时监测和季度全覆盖监测，解决自然资源保护和开发利用中的疑似违法违规问题发现不及时问题。对合法合规及依法整改形成的地类变化图斑，同步开展国土变更调查日常变更工作，形成临时变更数据库，逐步实现实时监测、同步更新，解决以往按调查时点集中开展导致的国土空间利用数据现势性不足的问题，有效维护国土调查数据库的准确性。
推动从传统行政性监管向综合协同监管的转变。建立自治区、市、县统一组织、协同联动的工作模式，以需求为导向出台关键技术标准，推动各部门将业务工作涉及的技术指标统一到自然资源调查监测框架下。将综合监测监管系统平台和外业调查举证软件平台与国家执法综合监管平台、国土调查云平台互联互通，实现国家下发图斑和自治区自主发现图斑由自治区统筹，通过综合监测监管平台统一下发、核实、上报，统一数据出入口，统一外业调查软件。通过统一的顶层设计，避免调查监测的重复开展，实现一次调查及多部门、多事项应用的“一查多用”。
落实四个“全”，全力推进自然资源综合监测监管工作取得新成效
夯实监测监管基础，落实变化全发现。以第三次国土调查数据和遥感影像为基础，优化工作流程，做好业务衔接，着力在变化图斑发现“快、准、全”上下功夫，不断提升全区影像统筹能力。充分利用好自然资源广西卫星应用中心、高分辨率对地观测系统广西数据与应用中心、中国-东盟卫星遥感应用实验室等平台，加大对多源遥感数据的统筹力度，不断提高全区遥感影像的覆盖频次和分辨率，为变化全发现提供基础数据支撑。要注重在“快”上下功夫，在数据处理时注重“快”，按照实现“动态发现、实时交办、月度分析、季度小结、年度总结”的工作思路，滚动式开展综合监测监管工作，形成各类问题“早发现”的能力。
完善监测监管工作机制，落实任务全交办。问题发现以后，要严格实行监测任务清单制、交办制，落实任务全交办。要根据提取的变化图斑类型、范围、面积以及合法性判定、外业核查等情况，形成问题图斑清单，推动整改落实。
采取有效措施整改，落实任务全处置。整改落实是综合监测监管的关键。问题图斑清单下发后，要及时跟踪问效和审核销号，做到标准一致、月清月结，确保任务全处置。要根据监测问题清单的类型，指导地方开展问题图斑处置，便于地方快速开展核实处置，形成全区统一的标准和要求，切实规范处置要求和处置行为。
加强成果集成共享，落实应用全到位。依托自然资源主干网络和政务外网，建立自然资源综合监测监管平台，推进综合监测监管成果汇入国土空间基础信息平台，完善自然资源管理一张图，推进成果共享应用。以第三次国土调查成果为基础，采用“专业化处理、专题化汇集、集成式共享”模式，规范化集成、关联、汇总各类历史和新获取的自然资源综合监测监管数据，逐步实现全区各级最新监测监管成果在线集成汇入，形成标准统一、动态更新的全区自然资源综合监测监管数据库，用于半年度的地类变化监测、年度国土变更调查数据更新及各部门的日常管理，实现汇入“一张图”统一管理，确保落实应用全到位。
总之，自然资源综合监测在自然资源管理中具有基础性、保障性、引领性作用，我们要紧紧围绕自然资源“两统一”核心职责，紧盯行业前沿，大力推进技术创新，努力拓展服务应用，推动自然资源调查监测工作取得新成效。
（作者系广西壮族自治区自然资源厅自然资源调查监测处处长）