本网讯 今年前三季度，湖南省郴州市晒出亮眼经济“成绩单”：GDP、社会消费品零售总额、全口径税收收入、实际利用外资、旅游总收入、全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等7项经济指标增速居全省第一位。其中，GDP2168.36亿元，同比增长5.8%，增速自上年四季度以来持续居全省第一位。
数据无声却最有力，良好的发展“软环境”为经济“硬指标”增长提供了重要支撑。近年来，郴州市不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，全面打响“身在郴州 办事无忧”营商环境品牌，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、促进郴州高质量发展提供强有力的环境保障。
出台优化营商环境20条措施、创新推行“两员”机制市县全覆盖、推进“不见面开标”“远程异地评标常态化”……围绕制度环境、政务环境、市场环境、法治环境的“大提效”“大提速”“大提质”“大提升”，郴州硬招实招真招频出，营商环境优化“跃”上新高度。
制度环境大提效
时序更替，日夜轮回，郴州市委、市政府持续打造“办事不求人 高效便捷 暖心顺心”一流营商环境的决心和信念始终如一。
今年来，郴州市委、市政府将优化营商环境作为“一号工程”，实行市委书记、市长任双组长，分管市领导兼指标长高位推动。同时，印发实施《关于打造“办事不求人高效便捷暖心顺心”一流营商环境的若干措施》《郴州市优化营商环境三年行动计划(2022一2024年)》等，直抵企业群众心坎，充分彰显了郴州市持续优化营商环境的决心。
一盘棋推动，形成工作合力。郴州市人大全面推行“项目化”闭环监督模式，制定出台“中心发言人”制度，推动政务服务专题监督；市政协创新成立优化营商环境政协委员工作室，拓宽服务市场主体连心桥；市纪委创新“码上监督码上办”，助推清廉大厅建设；市行政审批服务局联合窗口单位成立政务先锋党支部，打造“郴心吧”党群服务中心；市政务服务中心联动北湖区、苏仙区，实现市区两级全覆盖特殊群体定制服务……一个个创新举措串珠成链，在全市营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好氛围。
勇于揭榜，善于竞优。该市通过深入开展“放管服”改革“揭榜竞优”，市、县两级共揭榜省级改革任务20项，揭榜数量居全省第二。北湖区综窗改革、苏仙区特殊群体帮代办服务、宜章县个人全生命周期一件事一次办、汝城县基层“一门式”服务标准化等改革举措成效显著，不断擦亮了“郴心办”品牌。
该市还创新推行“两员”机制市县全覆盖，选派企业服务专员和项目服务专员3125名，对全市3147家“四上”企业、208个省市重点项目进行“一对一”服务，深入开展“送政策、解难题、优服务”帮扶行动，累计上门送服务1.81万次，摸排问题3216个，解决问题3120个，该经验做法在全省范围推广并受到国务院大督查肯定。
政务环境大提速
“项目从选址、拿地到报建、开工仅用了100天时间，实现了‘交地交证即开工’。”三一重能投资的三一智能制造产业园项目有关负责人坦言，“得益于良好的营商环境，项目进展十分顺利。”
郴州市深入开展“走流程、解难题、优服务”行动，全力落实“四减四省”目标要求。在全省率先开展企业全生命周期“一件事一次办”改革，首创涉企服务审批“四免”定制服务，实现首批53项事项材料表单免填写、材料免提交、免实物印章、免手写签名。创新推行分阶段办理施工许可，大大缩短施工许可证办理周期，加速项目开工建设进程。大力推行多测合一、多图联审、联合验收，测绘时间平均压减30%，费用平均压降16%。将用气办理环节压减为用气申请和验收通气2个环节，申请材料合并为1项。郴电国际今年在供电环节和计量装置方面累计减免用户办电成本916.87万元。
同时，该市创新建立了“流动办税缴费”服务模式，全市已基本实现留抵退税24小时到账。持续拓展“非接触式”办税缴费事项至233项，新增减税降费6.56亿元，为5477户制造业中小微企业办理缓税2.67亿元。率先在全省试点开展用电低压业扩集约快装，对具备条件的小微企业“今天提申请、明天用上电”极速报装。上线运行智慧水务系统，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
该市还大力推进跨省通办和融湾步伐，实现与江西赣州、广东广州等5省14市251项高频事项的“跨省通办”，2021年1月至今已累计办件8.19万件。在全国首创不动产登记“四化”改革服务，打造“交房即交证”升级版，今年已有50个项目“交房即交证”，改革红利惠及2.05万户购房业主。目前，首批74项惠企政策实现“免申即享”“直给直兑”，发放稳岗返还资金4238.21万元，惠及企业1327家，稳定就业岗位86849个。
市场环境大提质
“以前我们企业参与投标，一个项目缴纳80万投标保证金，未中标要一个星期左右原路退还退，中标了则需要二十多天的流转周期。现在在线申请电子保函，腾出的资金更多地用在生产经营和技术研发上，再加上保费也越来越低了，真是减轻了企业很大负担！”郴州市内某建筑公司非常赞同电子保函替代保证金模式。
郴州市坚持“三不一体”推进工作方针，深入开展工程建设项目招投标专项整治，巩固深化已有整治成果，系统加强对招标代理机构的监督管理。全面推行电子保函业务，创新开展“中标贷”，上线“标证通”，实现“不见面开标”“远程异地评标常态化”，招投标全流程电子化率100%，企业参与投标的获得感、幸福感大幅度提升。
同时，该市在全省创新建立并实行新登记注册企业“高效便捷、暖心顺心”服务机制，将全市企业开办全流程涉及的“照、章、税、保、金、银”六个联办事项组成“一件事”一次办结，实现全流程0.5天网上办结。截至今年9月底，全市新发展市场主体70069户，净增市场主体42180户。
该市还在全省率先出台“金芙蓉”跃升行动计划优惠政策和推进措施，为湖南星源智能装备有限公司法人代表创新投放“林邑人才贷”200万元。资兴市率先制作政府采购内控制度和电子卖场内控制度参考范本，建立政务服务办事大厅“三级五统一”标准体系。嘉禾县湖南金松汽车有限公司生产50台平板运输半挂车出口非洲坦桑尼亚，实现了湖南专用汽车出口非洲“零”突破。
法治环境大提升
着力优化法治环境，砌好营商环境的“奠基石”。郴州市重点围绕国务院、省政府大督查反馈问题和企业反映集中的涉企执法检查过多过频、趋利执法等问题，结合便民惠企政策落实专项整治行动进行全面清理整顿，举一反三，以案促改，制定出台《郴州市进一步规范行政执法检查工作的通知》。建立健全企业赋“码”保护机制，推行“不见面检查”，实现智能化执法，有力有效规范涉企公务活动。
同时，建立24小时自助诉讼服务大厅，成立民商事案件快审团队，全面落实立案登记制度。建立“风险+信用”分级分类监管标准，实施差异化精准监管。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化、规范化，实现抽查任务完成率、结果公示率均达100%。
该市还坚持管理与服务并重，实行包容审慎监管，落实轻微违法“首违不罚”事项95项。市中级人民法院在全国法院首创法律依据检索、类案检索、关联案件检索、证据规则运用、法律规则运用“五步法”。桂阳县首次推行小额诉讼程序调解便捷机制，成功化解了桂阳某商行与86起原告零售商买卖合同纠纷案，该案例是郴州市首例化解多位原告小微企业合同纠纷案例，被湖南省高级人民法院作为典型推介。（曾盼明）