本网讯 今年，湖南省资兴市将营商环境作为市委、市政府一号工程，围绕建设市场化法治化国际化营商环境，打造高效便捷暖心顺心一流营商环境，全面提升营商环境软实力，实现经济社会高质量发展。该市紧扣四个定位（即：“两山”实践示范区、国家新型数据谷、“东方水城威尼斯”、县域发展百强县），全力提升四个环境（即：政务环境、市场主体成长环境、市场环境、法治环境），营商环境“跃”上新台阶。
政务环境更加高效便捷
持续提升政务服务水平。优化政务服务集中平台。该市出台了《资兴市市乡村三级政务服务办事大厅“五统一”规范化建设标准》，率先建立了政务服务“三级五统一”标准体系，办事“只进一道门”；着力打通政务服务最后一公里，实现“市内省外”和“县、乡、村”三个同质办理，让老百姓在家门口办好“身边事”，实现企业群众办事“马上办、网上办、就近办、一次办”。梳理出《2022年资兴市乡镇、村级政务服务事项实施清单》“一网通办”事项105个，咨询事项28个，帮代办事项8个，主动服务事项52个，由乡镇村实行就近办理。全市41家单位进驻到市政务服务中心，进驻事项达2070项，大厅日均办件量1500余件次。强化集成办理。制定了《资兴市社会投资项目审批帮办代办制实施意见》和《资兴市社会投资项目审批服务流程再造实施办法（试行）》，成立政务服务帮代办中心，办事“只找一扇窗”。落地办理“一件事一次办”联办业务933余件。
推行“全网通办”。大力推行“全网通办”资兴模式，乡村综合窗口全部使用市政务服务一体化平台，统一受理政务服务事项。先期梳理了100项依申请类高频政务服务事项（其中乡镇70项，村级30项）下放至各乡镇（街道）、村（社区）办理，实现办事“只上一张网”。目前，已通过“全网通办”模式统一受理办结12283余件。市自来水公司将涉及供水报装业务全部归属到市政服务中心供水窗口，实现了供水服务“一窗式”办理，让用户线下办理“只进一扇门”、“只跑一次路”。完成将“我要开办食品生产企业”配置经开区综合窗口受理权限，实行综窗受理。“我要开办大数据服务企业”和“我要开办新材料生产企业”“一件事一次办”事项已完成事项梳理，正在报上级审批上线。
纳税服务更优。为方便纳税人缴费人“就近办税、快捷办税”，该市税务部门创新举措、贴心服务，在13个乡镇街道税务所设立自助服务小厅，将服务“触角”延伸至纳税人缴费人“家门口”，大大降低了纳税人缴费人的办税成本。自助服务小厅内配备多台外网电脑，供纳税人缴费人登录湖南省电子税务局、自然人电子税务局、社保费客户端等税费申报系统，办理涉税涉费事项。同时，配强人员力量，实行定期轮班制度，将各税务所业务骨干充实到自助服务小厅，为乡镇纳税人缴费人提供政策宣讲与办税辅导等服务，帮助他们会办、能办、好办，切实解决乡镇纳税人缴费人“办税难”问题。上年半，大力推广应用178项“最多跑一次”办税事项和214项“非接触式“办税缴费事项，目前，资兴线上办税占比为91.8%；持续开展电子专票网格化服务,共服务700户纳税人。
构建“互联网+工程审批”审批体系。压缩审批时限。全面推行“互联网+工程审批”，通过“减、并、转、调”等措施，精简审批环节。“减”即取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。“并”即合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。“转”即转变管理方式，对能够征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。“调”即调部分事项的整审批时序。本次改革涉及工改项目共精简事项14项，合并事项7项，转变管理方式4项，清理涉及工程建设项目的中介服务事项6项。推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度，政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批时间压减至70个工作日以内，工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至45个工作日以内，提速增效达到45%以上，建立完善“全流程、全覆盖、时限短、流程优、成本低”的工程建设项目审批管理体系。建筑项目许可实现联合验收、多图联审全部线上办理。上半年已线上联合图审10件，联合验收9件；推行“提前知道、容缺受理、容缺审批”，上半年实施告知承诺制办理14件；实行“多规合一”、“多测合一”、“多证合一”；上半年办理4件“多规合一”、13件“多证合一”，办理10件“多测合一”。
全面提升获得水电气便利度。获得用水实行上门服务。个人用户办理供水服务，办理环节压减至2个（报装受理、施工通水），接入通水办理时长缩减至2天，接入通水申请资料压减至1项（身份证复印件）；实现用户申请用水，都是采用电话预约上面服务，让用户少跑，做到一次办结。2022年1-9月份，完成新增用户安装263户，其中居民用户258户，企业用户5户（含房地产开发项目3个）。获得用电实现快捷价优。针对用电短板指标，该市供电公司高度重视，一切以客户为中心，实行办电更快捷价格更优惠让客户满意。专门组建低压业务扩充快装队，对低压新装客户实行极速报装服务，1个工作日内装表送电；全面推广低压报装“三零”（零上门、零审批、零投资）及高压报装“三省”（省力、省时、省钱）服务；实现业务系统与工改系统贯通，全面推行高压客户“四个预约”；今年以来已完成低压装表送电1420户，优惠金额113.20万元；完成资兴市成诚投资有限公司、郴州市诺达房地产开发有限公司等27户高压新装验收送电。获得用气环节更优。办理环节已压减为申请和验收2个环节，申请材料也合并为提供一项。今年上半年，资兴华润燃气有限公司共受理报装用户5家，已完成4家无外线工程项目安装工作，办理时限均为10个工作日。
不动产登记更便捷。积极推广“互联网+不动产登记”改革。目前，已全面实现不动产登记证电子证照的应用，市政府发布了通告，加盖电子印章的不动产登记电子证书和证明，与纸质不动产登记证书和证明具有同等法律效力。全面压缩不动产登记办结时限，所有不动产登记业务办结时限从法定时限30个工作全部压缩至3个工作日，相比湖南省自然资源厅5个工作日办结的要求再压缩了2个工作日。所有企业房屋转移压缩至0.5个工作，基本实现2个小时内办结。积极推行不动产登记“无纸化、自动化”办理。免费邮寄不动产登记证书和证明同步生成电子证书和证明，设立了免费邮寄纸质证书窗口。不动产预告登记、预告抵押登记已实现100%全覆盖网上申请，内网审核。深化不动产登记与银行等金融机构的协同服务，将服务终端延伸至金融机构。自今年1月1日起，该市范围内所有贷款抵押登记实行“无纸化”办理，金融机构通过线上申请抵押登记业务，内部全部实行线上审核，金融机构从线上获取《不动产登记电子证明》，实现了金融机构和抵押人（群众）“零跑腿”，提交“零”资料的模式。抵押登记线上办结时限在1个工作日完成。
市场主体成长环境更优更好
优化政府采购环境。该市财政局在建立政府采购内控制度工作中，积极调研，了解内控制度建立的薄弱环节和单位需求，率先于全省各县市制作政府采购内控制度和电子卖场内控制度参考范本，帮助和指导预算单位切实有效建立内控制度。资兴市政府采购电子化平台，通过多次系统提升，已建成采购人通过电子化平台申报采购计划、进行合同备案，政府采购政策法规宣传，政府采购基础数据统计的多元化政府采购电子化平台。2022年上半年已完成89个项目的采购计划备案，98个项目的政府采购合同备案政府采购预算金额合计30378.26万元，政府采购合同金额29821.44万元，节约556.83万元。
加大中小投资者保护力度。完善分调裁审机制，推行繁简分流。将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等公司类案件引入分调裁审机制中，快速送达、快速审理，快速执行，加快中小投资者权利实现进程，缩短诉讼案件的审结时限。今年以来，已办理涉企案件在内的诉前调解案件400余件。以“我为群众办实事活动”为契机，我市人民法院中层以上干警每人对口联系一家企业，定期开展走访，问需于企，及时为企业纾困解难；加强法治宣传，延伸司法服务。利用法院微信公众号、官方网站、普法宣传活动等发布相关典型案例，引导中小投资者理性维权。对保护中小投资者维权在内的所有案件全面推行“五步法”办理，进一步规范办案流程和案件监管。
推进包容普惠创新。加大创新主体培育力度，优化高层次人才服务体系，培育更多高新技术企业和科技型中小企业。引导创新要素向企业集聚，完善产业技术创新链，健全科技成果转化市场机制和转化体系。2021年度统计平台联网直报研发经费投入13.13亿元、研发人员2346人、上报企业176家（工业企业84家，占规模企业60％）。已成功申报2022年郴州市科学技术普及基地2家。其中东江湖大数据产业园科普基地和东江湖湿地科普馆科普基地获评省级科普基地。已组织推荐旗滨医药玻璃申报郴州市级技术研发中心，推荐达达公司申报郴州市级众创空间。
市场环境更加便企利民
企业开办规范高效。针对企业开办的短板弱项，专门在市政务服务中心二楼设立了“企业开办服务专窗”，按照“一窗综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的原则，实行企业开办“一窗受理、审核合一、集成服务”。通过提供一站式服务，实现一个窗口完成受理、审核、出照、归档全流程服务。配套设立“免费帮办”窗口，为企业开办提供资料帮办服务和全程电子化办理网上填报指导服务。精减环节。全市企业开办必须环节压缩为企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务UKey及其他税控设备）3个环节。精减材料。将企业开办事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制。全市推行“企业开办”申请一表填报制度，以企业登记申请表为主表将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表，申请人一次填报，无需重复提交材料。通过一系列措施实现企业设立登记时间压缩到0.5个工作日网上办结。目前，通过全程网办的新开办企业达817户。积极引导办事群众登录“全国一体化在线政务服务平台（湖南一件事一次办）”，实现“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零距离、零见面、零付费”。
加强企业信贷支持。推出“助保贷”业务。举办了银企对接暨签约仪式活动，现场签约20个项目，金额14.8亿元；召开第二季度银行行长联席会议，通报和督促银企对接工作。加强与郴州中心企业融资担保公司合作，一季度为我市35家中小微企业担保融资6761.1万元，接近去年全年总和，担保费率实行了财政补贴0.5%。“信易贷”资兴农商银行已经投放2500万元，“潇湘财银贷”今年已经投放9笔、金额3399万元。
强化惠企政策落实。全面落实各项税费支持政策，推广惠企政策“一件事一次办”“免申即享”服务；精准辅导税费优惠政策；大力推广“湘税通”智能咨询服务平台，聚焦纳税人缴费人需求，精准施策，靶向发力，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，帮助企业及时准确掌握相关政策。纳税人缴费人只需动动指尖，即可实现“一键”分类、精准推送，从而第一时间接收税费优惠政策、业务操作指南等信息。便民举措助力办税便捷；严格落实首问责任、一次性告知、预约办税等服务制度，持续推行资料预审、免填单、承诺办、容缺办等便民举措，落实办税事项“最多跑一次”清单、“全程网上办”清单，畅通电子税务局、微信公众号、自助终端机等“非接触式”办税缴费渠道，全过程、各环节、多角度，打通办税缴费的“最后一公里”。开展收费清理工作；按照中央、省出台的减费惠企政策，对各类政策明确取消或降低标准收费项目情况进行了全面清理和综合归类。编制了《资兴市行政事业性收费项目及标准目录清单》、《资兴市涉企行政事业性收费项目及标准目录清单》。开展2021年度行政事业性收费和经营服务性收费情况报告,对全市105家单位收费情况报告审核工作，进一步加强收费单位事中事后监管，规范收费行为。
法治环境更加稳企安民
市场监管更科学规范。该市年初公示了《2022年度部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划》；指导各成员单位制定并公示了《部门内“双随机、一公开”监管抽查计划》，“双随机、一公开”监管工作，累计已经制定制定11项联合计划，12个联合任务，覆盖了本级部门联合“双随机”20个成员单位，出台《资兴市市场监督管理局2022年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，制定19个专项任务，1个综合任务，进一步扩大了“双随机、一公开”监管的覆盖率，推动“放管服”改革。
企业用工有力有效。积极组织企业参加引才活动，与高校毕业生签约41人，其中硕士研究生2人，旗滨光伏光电与吉首大学签订了校企合作协议，接收实习生13人。劳动用工备案220家企业，涉及职工17089人；开展了2021年企业诚信等级评价，其中A类39家，B类4家,C类4家；统一推广劳动人事争议调解平台，加速实现劳动人事争议调解工作在线办理；搭建了资兴市“湘就业”平台，邀请96家企业入驻，目前有88家在招聘，招聘岗位181个；企业、求职者可以直接通过“湘就业”小程序互动，实现就业；在“湖南省公共就业服务平台”共录入了163家资兴企业，共发布招聘岗位639个，每月定时更新用工信息，对系统登记失业人员，进行短信岗位推送；已开展线上线下招聘61场，其中线上招聘会50场（44场直播6场湘就业），线下招聘会11场（室外7场室内4场），提供5780个就业岗位，达成就业意向1200个。
提高合同执行效率。大力推行网上立案服务，当事人或代理人“足不出户”就可以完成网上立案。真正实现“只进一个门、最多跑一次”。2022年以来，已通过网上立案平台立案300余件。全面推广异地邮寄送达，让数据多跑路，有效减少了诉讼文书的上门收取和运输环节，大约可以缩短送达时长2至3天，送达工作更加快捷、规范、精准。推广“云”审判模式，切实为诉讼当事人提供了便利，做到防疫和审判两不误，今年以来，已通过云上法庭开庭审理包括涉企案件在内的案件60余件。全面推进“两个一站式”建设，完成诉讼服务中心升级改造，推动多元化解矛盾纠纷取得新突破。在全市13个乡镇街道建立诉源治理工作站和“微型法官工作室”，整合碎片化的调解力量，就地化解矛盾纠纷，实现矛盾纠纷源头处置。发布《关于调整专业法官会议的通知》，整合三个专业法官会议，提高裁判尺度，提高案件质。出台“人民法庭参与执行工作”实施方案，延伸司法服务的触角，近距离体察民生民情，高效率化解矛盾纠纷，获得了包括企业在内的当事人的一致好评。
优化企业破产程序和配套机制。稳步推动正在办理中的郴州市长远房地产开发有限公司、郴州丰越环保科技有限公司、湖南华康新材料有限公司三件破产重整案件的审理工作，实行由破产管理人牵头，委托专业机关评估；定期召开债权人会议、清算人会议和管理人会议进行重大事项的协商和决策。召开法检打击破产案件虚假诉讼工作座谈会，形成打击合力。（邱进宝）