企业是市场经济的重要主体，是稳经济、保就业的主力支撑，也是地方经济社会发展的关键要素。
为深入贯彻落实中央和省委决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，采取有效措施缓解“8·25”疫情对市场主体生产经营的冲击，9月28日，成都市制定出台《成都市支持市场主体纾困加快经济恢复的政策措施》，真切回应企业所需，加强助企惠企力度。
9月29日，成都市青羊区在继前期制定出台《青羊区贯彻落实成都市支持市场主体健康发展促进经济稳定增长政策措施》《青羊区稳经济促增长十条政策措施》及促进产业高质量发展的“1+5”产业支持政策的基础上，结合区域受疫情冲击较大的行业市场主体特点，助企纾困再加码，推出《青羊区关于支持市场主体纾困解难全力以赴稳经济促增长的政策措施》（以下简称“纾困25条”）。
据了解，这一轮政策共包含降低企业经营成本、支持商务商贸行业加快恢复、支持文旅行业有序恢复、多措并举稳就业、积极帮助企业拓展市场、加强企业资金支持五个方面25条措施。
青羊区发改局相关负责人表示，此次出台的“纾困25条”可以视作青羊区的一种“政策接力”，与前两轮助企纾困稳经济促增长政策能够有力配合衔接，形成相互补充、组合叠加效应，帮助市场主体纾困解难，为青羊区经济稳定恢复发展提供有力支撑。
承上启下靶向发力 为企减负优化扩围
“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求当前，必须抢抓时间窗口，努力重回拼经济的轨道。
从上半年两份助企纾困政策的出台，到本轮“纾困25条”，从减免中小微企业和个体工商户租金到补贴企业因闭环生产增加的管理成本。“纾困25条”并不是青羊区第一次开展助企纾困，而是纾困解难承上启下、优化升级的一个阶段性体现。
本轮发布的“纾困25条”的一个重要特征，即突出关注受疫情影响较大的困难行业，并在此前政策基础上优化扩围。
“纾困25条”明确，对疫情应急响应期间经审批同意的闭环生产工业企业，按照备案参与闭环生产的人数，给予企业因闭环生产增加的管理成本补贴。对50（不含）人以下的企业，按每人200元标准给予企业一次性补贴；对50-200（不含）人、200-500（不含）人、500-1000（不含）人、1000人及以上的企业，分别给予企业3万元、5万元、10万元、20万元一次性补贴。
“纾困25条”中特别强调，要实施租金减免加力扩围，在2022年8月至12月期间，对大型商场运营管理机构给予场内商户房租减免或销售补贴，减免或补贴金额达50万元及以上，按不超过房租减免或销售补贴金额的10%给予补贴，单个运营管理机构累计补贴金额最高不超过30万元。
在水电气费和生活垃圾处理费补贴方面，将对2022年第四季度销售额（营业额）在100万元以下、100万元（含）-300万元、300万元（含）-500万元、500万元（含）以上的限额以上零售、住宿、餐饮业市场主体，分别给予1万元、3万元、5万元、10万元水电气费补贴。对2022年按规定正常缴纳生活垃圾处理费的市场主体，将全额补贴2022年第四季度生活垃圾处理费。
此外，“纾困25条”还给出了多项减负措施，以“退”为“进”，为企业发展添动力。包括落实制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费、增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减免企业所得税、小微企业“六税两费”减免、免征疫情期间房产税城镇土地使用税等政策，持续减轻中小微企业税费负担等。青羊区希望通过这些实实在在的经济手段，能切实帮助市场主体实现轻装上阵、稳健发展。
瞄准行业主体特征 聚焦措施“量大”普惠
今年7月份以来，成都市面对了最高极端温度、最少降水量、最高电力负荷的“三最”叠加局面和三轮疫情冲击，特别是“8·25”疫情防控难度高、形势严峻复杂，对青羊区文旅主导产业和接触型服务业造成了很大困难。因此，面对新挑战、新形势，“纾困25条”抓住当前青羊文旅市场主体的难点痛点和经济运行的主要矛盾，并呈现出力度大、针对性强、措施明确的特点。
“纾困25条”指出，将帮扶重点文旅企业稳定经营。其中，将对限上住宿业企业，规上文化、体育和娱乐业企业以及规上旅行社，在2022年全年营业额达到规定数额以上且同比增速高于全区限上同类企业同比增速的企业，分别给予2万元、3万元、5万元一次性奖励。在此基础上，对营业额达到相关数额且增速较快的企业，还将追加奖励，最高达10万元。本条款奖励累计最高可达15万元。
值得一提的是，青羊区还将对辖区内积极配合开展防疫工作的限上住宿业企业、规上文化体育和娱乐业企业、规上旅行社，根据2022年以来区内疫情轮次给予每轮1万元用工补贴。
在促进重点文旅企业回暖增收方面，“纾困25条”奖励支持推出精品演艺，繁荣演出市场，提升文旅消费能级。因2022年下半年疫情发生消费者全额退款的，退款产生的平台支付手续费，给予文旅企业或机构一次性全额补贴。
为进一步帮助复苏消费市场和帮助企业拓展市场，“纾困25条”将支持汽车、家电、通讯器材等大宗消费品及区内企业的文旅产品和演艺活动进机关、进楼宇、进商场、进社区，拓展销售渠道。以文创集市、直播平台、推介活动等为载体，为企业提供开放多元的行业交流和产品交易平台。此外，还将通过发放青羊区主题消费券，促进商业零售、餐饮、文旅消费和相关市场主体经营。
在帮助失业人员就业方面，“纾困25条”明确对新增吸纳登记失业3个月及以上人员，并按规定缴纳社会保险费满1个月的企业、以单位形式参保的个体工商户、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等，按每人1000元标准给予一次性补贴。将参保关系或注册地址在青羊区的企业纳入补贴申报范围，对招收了新员工的参保企业按每人300元的标准给予企业入职培训补贴支持，该政策有效期至2023年3月30日。
加强企业金融支持 提振企业发展信心
随着当前成都经济增长势头的回升，青羊区“纾困25条”政策在注重“救急难”的同时，同样注重“促发展”。
该免的免、应减的减、能缓的缓、该通的通、能上的上，给市场主体吃下“定心丸”。
现代服务业要“恢复发展”，工业则要“快速增长”。以产业图谱为引领，聚焦产业基础高级化和产业链现代化，实施强链补链稳链靶向招商，青羊区的一批重大项目招引也取得了突破。9月27日，青羊区产业建圈强链招商引资重大项目集中签约暨611·青羊飞行器设计创新协同中心揭牌仪式”举行。中国文化传媒集团、成都文商旅集合产业园、成都市青羊区数字航天艺术馆、中铁信托全国总部等共计34个重大产业化项目及高能级项目成功签约，签约项目总金额达238亿元。
在目前情势下，能拿下这些投资合作、推动611·青羊飞行器设计创新协同中心揭牌并现场吸引7家企业入驻，正是青羊区扭转颓势，巩固经济恢复基础，全力以赴拼经济促发展的缩影。
为巩固来之不易的发展向好态势，“纾困25条”明确提出，将加大金融信贷惠企力度，支持金融机构对重点领域和困难企业加大信贷投放力度。鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。强化商务商贸、文旅行业金融支持。积极引导金融机构合理增加商务商贸、文旅行业有效信贷供给，强化对商务商贸及文旅初创企业、中小微企业和个体工商户金融支持。搭建商务商贸、文旅市场主体与金融机构对接平台，大力推广“青易贷”“青享贷”等“蓉易贷”专项金融产品，对“蓉易贷”白名单企业融资给予LPR30%的贴息。
此外，“纾困25条”还鼓励企业扩大经营规模；鼓励新办企业加快落地发展；支持外贸企业参加境内外专业展会......既有利于当前稳定和提振企业发展信心，也有利于持续增强城市核心功能。
青羊区发改局相关负责人表示，本轮“纾困25条”政策在为企业急难愁盼问题“雪中送炭”的过程中，同样注重企业的长效复苏，如保就业贷款贴息扶持政策的“有效期”，并不局限今年的最后三个月，而是依据企业需求，可以跨年度实施。“青羊区就是要以政策的确定性对冲外部环境的不确定性，以政策的及时有效性为企业纾困解难，助力区域经济恢复元气、行稳致远。”(中国改革报四川记者站 何子蕊)