改革网哈尔滨7月 13日讯 来到位于北国边陲的大兴安岭阿木尔林业局，首先映入眼帘的是世外桃源般的景色。白云、蓝天、松涛浑然一体，城镇、公园、广场别具一格。具有悠久动人传说的额木尔河宛如一条的玉带，排排群楼与整洁的街道在薄薄的晨雾中若隐若现。
气势恢弘的广场，古色古香的园林，错落有致的建筑，西欧风情的酒庄，曲曲弯弯的栈桥，令人回味的景点，让阿木尔镇这座边塞小城魅力无比。走进这里，好像走进了人间仙境。这时我才正真理解了著名历史学家翦伯赞先生那“无边林海莽苍苍，拔地松桦亿万章”诗句的真正含义。
7月上旬的一个宁静的早晨，记者就 “怎样研判当前林区的经济形势”“为啥要把林业局中心工作定位在‘打造独具魅力的蓝莓小镇’上”“如何把握新常态，破解新难题”等问题，对资深林业专家、阿木尔林业局党委书记胡守庆进行了专访。
记 者：国家林业局决定从2014年开始全面停止黑龙江、内蒙古重点林区的商业性采伐，您怎样研判当前林区的经济形势，你局在抢抓机遇及迎接挑战中把握了哪些发展先机？
胡守庆：今年是国家停止木材商业性采伐的第8年，我局进入战略转型和稳步发展期。可以说，机遇和挑战并存，风险和困难同在。
我认为，要把握政策带来的新机遇。一方面，国家出台《全国资源型城市可持续发展规划》，不仅为我局指明了发展方向，也将给我们带来前所未有、实实在在的政策红利。特别是中央财政专项转移支付资金向边境地区倾斜，艰苦边远地区津贴实行动态调整机制，这些都为我们破解发展瓶颈、促进经济转型创造了十分有利的条件。另一方面，国家对生态建设的重视程度越来越高，早在党的十八届三中全会就提出生态红线管控政策，林区发展开始从索取资源向生态建设转变。随着木材商业性采伐停止，国家将健全资源有偿使用、排污权交易、生态补偿、停产补贴等制度，生态和资源优势有望直接转化为可观的经济效益。
认清跨越发展的新形势。一是发展趋势向好。我局转型发展、招商引资、产业项目建设进展加快，生态旅游、林下经济、网红经济等主导产业日益壮大，商贸物流、旅游开发、蓝莓加工等新兴产业迅速崛起，经济发展的内生动力不断增强，区域竞争力日益彰显。为此，我们抵御运行风险的能力正在不断增强。二是发展基础坚实。近五年来的发展速度很快，局内基础设施日益完善，服务质量不断提高，这些都为林业局转型发展奠定了坚实的基础。三是发展更受关注。因区位特殊、生态的重要作用备受国家、省、地和集团的关注，每年到我局检查指导工作的领导和部门非常多，给我们向上争取政策提供了便利的条件。我认为，只要找准切入点，主动作为，坚定信念，扛牢责任，压实举措，就一定能够争取到更多的项目和资金，助推经济社会快速转型崛起，推动林业局高质量发展。
理清制约发展的新问题。一是建设资金压力大。2017年以后，我们进一步加大城镇基础设施建设力度，抢抓城乡一体化建设、美丽城市和美丽乡村政策机遇，使局场基础设施有了很大改观，为我局跨越式发展创造了必要的条件。但是由于受停止木材商业性采伐影响，建设资金短缺问题暂时无法改变。二是转型发展压力大。林区支柱产业尚未完全形成，替代产业缺乏高新精尖产品，缺少高附加值产品。加之林下经济起步较晚，生态旅游参与互动性项目较少，抵御市场风险能力较差，转型发展仍处于攻坚阶段。三是改革创新压力大。生态红线管控政策已经出台，涉及林地审批的产业项目建设难度将进一步加大，林业企业改革也面临大量人员转岗分流，三供一业依旧是林业局拿大头，这些都将给我局发展带来沉重包袱和巨大压力。
记者：2021年阿木尔林业局怎样紧紧围绕集团实施“五大工程”、答好“五张答卷”总体思路，以“强党建、优生态、促发展、惠民生”为目标，扎实做好全局工作？你们又取得了哪些成绩？
胡守庆：2021年我局紧紧围绕集团实施“五大工程”、答好“五张答卷”总体思路，以“强党建、优生态、促发展、惠民生”为目标，全局上下凝心聚力、共克时艰，各项工作得到扎实推进。全年林业产业总产值实现23,364万元，完成计划22,753万元的102.7%，同比增长7.3%。林业产业增加值实现15,348万元，完成计划14,940万元的102.7%，同比增长13.1%。职工月平均增资316元，同比增长8.7%。在集团组织的综合考核中列A档，企业总体呈平稳健康发展态势。
全面落实“五大工程”，党建工作卓有成效。坚持政治领航，严格落实国有企业党建工作任务，充分运用“1+N”工作法，明确了党委前置研究讨论程序、业务难点与党建重点融合推进机制等制度，将党的领导融入企业治理各环节。组织召开党委会23次，对涉及“三重一大”事项，做到发扬民主、科学决策、依法依规。坚持党建铸魂，围绕集团党委“党旗引领强堡垒、发展生态争先锋”主题实践活动，全力深化“大山深处党旗红”的载体，先后开展“亮身份、强素质、当先锋”“党员服务在基层”等党建活动，采取“党建+”引领模式，促进党建与业务工作深度融合。圆满完成支部换届工作，在全局25个直属党组织中配备党建指导员、党建联络员和党建监督员，指导基层党建工作，夯实了战斗堡垒。坚持思想引领，创新开展“百名党员讲百年党史”活动，开展我为职工办实事活动，累计办实事459件，慰问职工113户，发放帮扶资金35.6万元，切实将党史教育学习成果转化为办实事、解难题的具体行动。外宣工作成果斐然，一次北京地铁视频循播，两回新华社采访报道，三个节目登上央视频道，四段风光片在大美V视展播。围绕重点工作在各类媒体发稿近1,400篇，全面提高了阿木尔知名度、美誉度、关注度。坚持纪律立身，加强党风廉政建设，制定完善从严治党主体责任清单、同级监督实施办法、“一岗双责”实施办法、“三重一大”议事规则等规章制度，建立涵盖227名科级干部和43名重点岗位人员廉政档案，通过开展“微巡察”发现问题72个，立行立改问题14个，近期整改问题43个，长期整改问题15个。运用“四种形态”处置人员33人，推进全面从严治党向纵深发展。坚持人才强企，从严干部队伍管理，完善干部选拔任用制度，将7名干部调任基层党组织书记岗位，合理优化了干部队伍结构。加大人才队伍培养，选派21名优秀干部到森林防火、产业发展等一线中增强本领，提高了干部的综合素质。
全力作答“生态考卷”，生态效能持续向好。强化资源管理，8座新建管护站投入使用，在景区开发、道路维修作业人员较多情况下，牢固树立法治思维和“红线意识”，开展资源管理专项行动，有效保障了生态资源安全。加强森林经营，按时序进度完成中幼林抚育19.3万亩、补植补造3.5万亩、人工造林0.2万亩、低质林改造0.1万亩。按照“监测全覆盖、普查无盲区”的要求，完成282.2万亩松材线虫普查工作，有害生物监测272万亩，病虫害防治1.5万亩，储备森林资源后备育苗300万株。抓实森林防火，投入143万元为防火办、森林消防大队及靠前驻防队伍购置防火设施设备及改善队员工作环境，完成321公里290.5公顷树封路清理，修复水毁路206公里、桥32座、涵88道，保证了防火道路畅通，林火防控能力显著提升，实现了“人为火不发生、雷击火不过夜”的工作目标。
全力作答“发展考卷”，产业培育步伐加快。生态旅游蹄疾步稳，全年接待游客13,187人，实现旅游收入45.7万元。按照集团“两地两带”部署，完善北极岛景区总体规划，新建350㎡游客服务中心和产业展示中心，成立了北极岛、北极明珠两个旅游公司和伯勒梅里旅行社，北极岛景区、萨布素景区成功晋升为AAA级景区。扩建龙河将军阁餐厅，打造兴安、龙河精品民宿及伯勒梅里山居酒店，旅游基础不断加强。北极明珠（气象观光塔）项目进展顺利，在集团大力支持下，资金缺口问题得以解决，今年已经进入建设阶段。“双寒”产业扎实推进，围绕“四园”建设，探索“野生抚育+人工干预+种苗繁育”一体化产业发展模式，建立北药种植基地9处，人工抚育野生北药面积5,595亩，对原有管育5,680亩黄芪、赤芍等中药材进行补植，成功获批省中药材基地示范强乡建设项目，红旗林场成功入选全国百个林下经济典型示范案例。网红经济快速发展，孵化网红数量达562人，有效带动本地10家寄递行业快速发展。截至目前，全局网红销售6.5万余单，销售额2,100余万元。
全力作答“管理考卷”，精细管理降本增效。盘活闲置资产，采取清理车库、收回临街门市、盘活异地棚改剩余车库等方式，实现国有资产保值增值。追缴热费45万元、租金18万元，一系列久拖未决问题得到解决。深挖资源剩余价值，探索营林抚育、树封路清理剩余物利用，与企业签订剩余物收购合同，有效利用剩余物1万余吨，预计增收40余万元。提升精细管理水平，完成上缴款指标，实行全口径预算制，组建会计核算中心，合理缩减5%管理费用，清回陈欠款4.3万元。积极争取资金，坚持林地协同发展，成功向行署、漠河市争取北药、绿化、旅游厕所项目资金296万元，有效缓解了企业压力。动员干部职工投身建设，全局职工义务献工2.2万人次，节约资金近400万元，林业局资金管控能力有效提升。加大依法治企力度，建立会前学法制度，学习法律法规19部，审核重大决策22项、合同7项。压实安全和信访责任，实现了全年不发生上省进京信访和安全生产事故的目标，确保企业和谐稳定，夯实转型发展根基。
全力作答“改革考卷”，企业改革平稳进行。稳步推进企业改革，成立机构编制工作领导小组，彻底厘清了公安、医院、教育等移交单位的资产划拨和经费渠道，确定了18个部门、200个编制的机关内设机构方案和28个部门、361个管理编制的基层内设机构方案。逐步构建了“产权明晰、责任明确、管理科学”的现代企业管理制度，建立年末“三级考核”机制，开展了“制度建设年”活动，编制完成《阿木尔林业局制度汇编》，修订完善各项规章制度及工作流程386项，建立了用制度管人、以流程说话、凭规定办事的现代企业管理体系。
全力作答“民生考卷”，职工福祉持续改善。人居环境有效提升，开展“环境卫生整治”活动，累计出动8,000余人，清运垃圾360余车，拆除私搭乱建16处，清理局址4条河道，修复无名河堤坝1,580平方米，安装烟气排放除尘脱硫脱硝和在线监测设备，全局卫生环境得到净化。基础设施不断完善，累计投入资金600余万元，对全局家属楼体、老旧管网和部分工作场所进行维修，硬化、绿化、亮化部分局址街道，对靠前驻防营房、瞭望塔、管护站、营林作业点基础设施进行维修改造，职工生产生活环境明显改善。不断提高职工收入，先后组织25名职工赴北京、辽宁、内蒙古等地开展森林调查劳务输出，人均增收2.3万元。妥善应对自然灾害，清积雪、战汛情，出动抢险人员1,550余人，抢险车辆70多台次，救助居民100余人，转移受灾居民38人。在暑期采集期间，出动人员770余人、车辆46台次，寻回“迷山”人员2名，得到职工群众高度赞扬。
总而言之，林业局党的建设成效显著，资源管理落靠抓实，营林抚育实现双赢，森林安全得到保障，重点项目扎实推进，全民创业取得实效，社会民生持续改善，企业管理不断加强。更让我们欣慰的是今年林业局获得国家五一奖状劳动奖，被授予黑龙江精神文明标兵单位。
记者：你局有何地域和资源优势？为啥要把林业局中心工作定位在“打造魅力蓝莓小镇”上？
胡守庆：阿木尔林业局东临塔河林业局，南与呼中林业局、内蒙古的满归林业局接壤，西与图强林业局毗邻，北以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望，东西宽约50公里，南北长约160公里。蓝莓是林业局重要林下经济植物资源之一，现有蓝莓面积为14.04万公顷，总储量为4,995.5吨，年经济量为3,247.08吨，年允收量为3,084.72吨，占集团公司10个林业局总量25.6%，2009年6月被中国经济林协会评定为“中国野生蓝莓之乡”。
随着国家二期天保工程的启动，以销售木材为主要收入的林业局资金紧张。怎样保护好资源，让职工群众尽快富起来，只有发挥好资源优势，在蓝莓上做文章。大兴安岭野生蓝莓在世界上少有，绝对称得上是奇珍异宝，也只有在美国的阿拉斯加州和加拿大的魁北克省生长着同样质量的蓝莓。俗话说物以稀为贵，而阿木尔林业局蓝莓储量占大兴安岭总量四分之一，科学有序地开发蓝莓是今后立局项目。目前，蓝莓密集区主要分布在大兴安岭以北的阿木尔、塔河、呼中、漠河和图强五个林业局，在集中分布区域中阿木尔局处于核心地区，具有明显的地域优势。
蓝莓功效极佳，现已得到世界各地专家一致认可，得到众多不同层次消费群体的认知。联合国粮农组织也将蓝莓列为人类五大健康食品之一，被誉为“黄金浆果”。怎样让地域优势、资源优势、原料优势、浆果优势变为产品优势、市场优势、竞争优势、经济优势，是我们首先潜心思考的问题。我到阿木尔林业局工作以后，始终在蓝莓精深加工上下功夫，始终在研发蓝莓系列产品上动脑筋，始终在蓝莓产品市场开发上做文章。林业局新的领导班子组建以后，经过班子反复地研究迅速达成一致共识，企业快速发展才是林业局的硬道理，职工尽快富起来才是我们的出发点。林业局要步入加快发展的快车道，就必须加大品牌的推介力度，把打造魅力蓝莓小镇这个品牌作为重点工作全力推进。
空谈误企，实干兴业。过去林业局不乏好的思路、好的措施，但是往往落实不到位，达不到预期的效果，这主要是国企存在的形式主义在作怪。林业局一切工作都要以职工满意不满意做标准。还要转作风、改文风、正会风，简洁行事、简短为文、简朴生活，把精力和心思用在干事创业上。要有成功不必在我任的境界，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远、惠民生的事。随着天保工程的深入实施，林区木材采伐全面停止，林区产业结构调整是目前的大趋势，林下经济植物资源的保护利用早已提上了重要的议事日程。大兴安岭林区已经将林下经济植物资源作为调整产业结构、改变经济格局、促进转型发展的重要的支柱产业。
作为蓝莓的主产地之一，林业局在对蓝莓保护利用方面率先迈出了重要的一步。探索出一条在保护中发展、在发展中保护的新路子，推行了林下资源保护利用、森林资源管护、森林防火“三位一体”的管理模式。为了增加蓝莓的附加值，提高蓝莓的经济效益，我局采取“龙头加基地”的形式，以龙头企业带动基地发展。引进北极冰有限公司，注册“北极冰”商标，对蓝莓进行精深加工，在产品优化、包装储运、市场运作上下足了功夫。目前，主产品北极冰酒、蓝莓果酱、蓝莓饮料等已打开国内市场。为了减少气候因素对野生蓝莓产量的影响，我局与地区农林科学院合作，建立“野生蓝莓集约化经营科技示范基地”，对野生蓝莓进行人工培育和驯化，如今已经初见成效。同时，建立蓝莓培育基地，引进优质品种“美登”蓝莓，出台各种优惠政策，鼓励职工群众引种优质蓝莓，扩大蓝莓的种植面积，为规模化经营创造了前提条件。
记者：2022年，面临林区转型发展的新形势，林业局必然会导致经济压力大，你们怎样适应新常态，把握新机遇？又如何化危为机，在企业改革转型、高质量发展中还存在哪些新问题？
胡守庆：一方面，从实际情况上看，我局2022年各项工作压力是比较大的。一是停伐影响持续加深。停采后, 林业局就没有了主营业务收入，企业从2015年开始资金总收入就比以往减少21%，但在经营支出上并没有降低多少，资金缺口很大，可以毫不夸张地说，企业的生存发展仍然面临着严峻考验。同时，停伐后我局产生富余职工1208人，闲置资产0.83亿元，这部分人员如果得不到妥善安置，今后势必影响社会稳定。二是生态建设任务艰巨。经过近52年的开发建设，我局森林资源几近枯竭。停伐后8年以来，在保证森林得到充分休养生息的前提下，如何科学合理地依托森林资源优势，积极稳妥地发展林下经济、旅游经济、电商经济，促进经济社会全面转型发展，实现民生改善和生态建设共赢的任务依旧艰巨。三是经济转型出路不广。受地理位置、资金、技术、信息、偏远等多种因素制约，我局生态旅游、林下经济、电商经济等接续产业仍处于发展阶段。加上现有的产业项目数量少、布局分散、规模也小，对经济增长的拉动作用短期内还难以显现。未来，哪项产业能够切实成为企业经济的支柱，那些项目能成为我们的立局项目，仍然需要我们一如既往地大胆实践，积极探索。
另一方面，从长远发展上看，我们要坚定经济发展的信心和决心。一是具有加快发展的政策机遇。国家在7年前就对国有林区改革加大了推进力度，重点解决制约林区发展的责权利不分、基础设施落后等关键问题，为林区转型发展注入了强大动力。特别是省委、省政府针对停伐后为国有林区转型发展量身定做的《推进国有林区转型发展若干意见》出台后，意见中明确提出将在森林食品、旅游经济、新型城镇化建设等10个方面给予政策支持，经过7年多不懈的争取，长期制约我们发展瓶颈问题基本得到了妥善解决。二是具有加快发展的潜在优势。区域经济的协调发展，使我们的发展环境日益优化，企业实力显著提升和发展经验的丰富积累，更加坚定我们激情创业的信念，更加坚定我们加快发展的信心。虽然从2014年4月1日就全面停止了采伐，但我们拥有丰富的林下、旅游、蓝莓等自然资源，有着巨大的经济发展空间，具备挖掘的潜力和价值。不久的将来，一定会使地域优势、资源优势、产品优势转化为市场优势、竞争优势、经济优势。三是具有加快发展的内生动力。经过多年的开发建设，我局各项社会事业长足发展，城镇基础设施建设日趋完善，职工群众生活水平不断提高，加速转型、渴望发展、尽快富裕已在职工群众中形成共识，全局干部职工想发展、盼发展、求发展的愿望日益强烈，发展的内生动力进一步增强。
综上所述，我们面临的形势有压力、有机遇，有动力、有希望，这将成为我们今后生态建设与转型发展的新常态。我们要在发展方式、经济增速、改善民生、领导方式、工作作风等方面再加劲、再加力，切实把思想和行动统一到局党委、林业局的各项工作部署上来，进一步坚定高质量发展的信心和决心。
记者：今年是继续深化改革、推动高质量发展的关键之年，也是全面完成十四五规划的第二年，你局确定了怎样的指导思想？下步又要做好那些具体工作？
胡守庆：今年是继续深化改革、推动高质量发展的关键之年，也是全面完成十四五规划的第二年，更是党的20大召开之年。为此，做好今年工作意义重大。在巨大的压力面前，我们要坚定信念担起重任再加劲，扛起责任转型发展再出发。根据集团今年党委第一次扩大会议暨集团工作会议精神，2022年全局经济发展总体指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实国家林草局、集团“两会”要求部署，坚持“稳扎稳打、抓实抓细”工作主基调，以党的建设为统领，以林业改革为契机，以党建与业务工作深度融合为基础，以打通阿木尔“两山”转化通道为目标，突出抓好保稳定、惠民生两项重点任务，全力推进阿木尔林业局高质量发展。
一要注重稳中求进。“稳字当头”的目的是实现“稳中求进”。今年是党的二十大召开之年，我们要在“稳”的基础上求得进步和突破，以森林防火的“稳”保障生态资源的“优”、以生态资源的“稳”保障碳汇储量的“增”、以碳汇储量的“稳”保障职工增收的“度”、以职工增收的“稳”保障企业发展的“强”，由此及彼、由点到面。在具体工作中，我们要坚持稳得主基调不动摇，坚决把集团的决策部署落实到各项工作中，筑牢基础、稳扎稳打，在稳的前提下有所作为，把握好平衡，以政策发力靠前抢抓历史机遇，从而达到重点突破、锐意进取的工作目标。
二要注重目标导向。效益是企业发展的终极目标，创造效益是企业的基本职责。作为集团公司所属公益性企业，需要勇于发现机遇，勤于抢抓机遇，善于把握机遇，变被动为主动。当前，我们要紧紧抓住与生态修复司和集团有关部门党建共建的有利机遇，以钻牛角尖的精神找准党建共建结合点、切入点，使林业局工作纳入生态修复司及集团的政策覆盖圈子、资金投向范围，最大限度地利用政策争取资金项目，将共建优势转化为林业局提质增效的现实生产力。
三要注重高点谋划。高起点决定高追求，高追求才能快发展。全局干部职工要坚持解放思想，放宽眼界，把握党建共建有利契机，跳出阿木尔看问题、甚至是跳出大兴安岭看问题，站在司局、集团的角度思考问题，把各项工作融入党和集团事业大棋局，以长远的角度，高标准谋划“两山”转化思路，严要求打通“两山”转化通道。林业局各级党组织要常态化开展好思想解放大讨论活动，引领干部职工在思想解放的过程中，持续提升提出问题、制定方案、落地生效的能力，把“想法”变“说法”，把“说法”变“做法”，依靠集体智慧推动全局工作全面发展。
四要注重作风转变。一个企业的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。阿木尔局正处于爬坡过坎的关键阶段，容不得安于现状、止步不前思想懈怠，容不得杞人忧天、不顾大局的思想局限，容不得条条框框、不敢突破的思想束缚。我们的纪委部门也要加大力度，以抓好工作纪律、办事效率为重点，坚决整治“庸、懒、散、推、慢”的歪风邪气，切实增强干部职工“一日无为、三日难安”的责任心，保持“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，以一心为公、勤勉敬业的工作状态，努力创造出色、出彩、出众的一流业绩，以干部作风的大提升实现企业发展的大跨越。
五要注重党建领航。事业成败，关键在党，关键在人。我们要充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，为林业局高质量发展，提供坚强的政治保障，营造良好的政治生态。突出政治建设，为企业发展激发强大动力；强化党的领导，为高质量发展凝聚思想共识。突出宣传重点，围绕一个旋律、提供两个保障、实现三个目标、展示四个突破的宣传思路，充分展示自强不息阿木尔人的奋斗精神和时代担当。坚持固本强基，为企业发展筑牢坚实基础。坚持正风肃纪，为企业发展提供纪律保障。采用严管厚爱结合、激励约束并重，形成推动高质量发展合力。引导职工树立工匠精神和大局意识，增强干部职工热爱阿木尔、建设阿木尔的动能和势能。
实践再一次表明，我们已经具备了建设一个山川更加秀美、产业更加兴旺、职工更加富裕现代化强局的基础和条件，只要我们倍加珍惜来之不易的政治局面，倍加珍惜来之不易的可喜成就，倍加珍惜来之不易的发展环境。继续真抓实干，开拓创新，就一定能够应对各种挑战，就一定能够战胜各种困难，就一定能够完成既定奋斗目标。我深信，只要我们按照集团党委、集团公司战略部署，真抓实干、苦干巧干，阿木尔的明天就一定会更美好！（于化民 徐成光）