5月31日上午，湖南省政府新闻办公室召开湖南落实国家稳住经济一揽子政策系列措施新闻发布会，介绍湖南落实国家稳住经济一揽子政策的系列措施。湖南省发改委党组书记、主任周海兵向媒体介绍了湖南《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》和《关于进一步加快中央预算内投资项目建设努力扩大有效投资的通知》、《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知》的有关情况。
湖南省发改委党组书记、主任周海兵
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院常务会议确定的六个方面33条稳经济一揽子政策措施要求，推动国家政策尽快在省内落地见效、落实到位，解决好我省经济运行中的实际困难和问题。按照省政府的部署，我委会同相关厅局在前期政策储备、对国家政策进行认真研究的基础上，制定了《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》及8个方面的专项政策，形成了“1+8”政策体系。下面，重点就我委牵头起草的实施细则和投资领域的2个专项政策向大家作个简要介绍。
一、《落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施省内实施细则》。《实施细则》主要是对标国家出台的六个方面33条政策举措，逐项进行梳理。特别是针对国家已明确的干货政策，在《实施细则》中提出了贯彻落实的具体措施；针对国家指导性、方向性、原则性政策，结合省内实际，进行了细化、实化。财政政策方面，重点是帮助企业特别是中小微企业纾困解难，切实稳住市场主体稳定就业。比如，除了严格执行国家留抵退税、社保费缓缴等政策，还提出了到明年4月30日，全省工伤保险行业费率在全国统一的行业基准费率基础上下降20％；进一步提高失业保险稳岗返还比例，对符合条件的中小微企业，返还比例从60%提高到90%。金融政策方面，注重加大对受疫情影响行业的金融支持力度，提供更便利的融资渠道。比如，提出对货车司机等灵活就业主体，可比照个体工商户和小微企业，加大对其经营性贷款支持力度；对存量扶贫再贷款可展期4次，实际使用期限最长至2025年；为提高资本市场的融资效率，对企业上市给予资金补助和奖励。稳投资促消费政策方面，按照中央关于全面加强基础设施建设要求，加快推进水利、交通等重大基础设施项目建设，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资；为稳定增加汽车、家电等大宗消费，提出加快国省干线、高速公路、住宅小区等地充电基础设施建设等政策举措。粮食能源安全政策方面，主要围绕保护农民种粮积极性、提升能源供应能力等方面提出了一些政策举措。比如，加快下达国家各类农业补贴资金，适当增加钾肥等省级储备规模等；加快推进平江电厂等重大能源项目建设，推进大型风电光伏基地建设，加快抽水蓄能发展，加强煤炭储备能力建设。保产业链供应链稳定政策方面，主要是降低市场主体用水、用电、用气等运行成本，进一步减免市场主体房屋租金，推进企业复工达产，建立完善重点产业链供应链企业“白名单”制度。进一步畅通交通物流，保持高速公路等交通网络高效运行。加大对物流业支持力度，布局建设一批国家骨干冷链物流基地。保基本民生政策方面，主要包括实施住房公积金阶段性支持政策，对受疫情影响的企业可申请缓缴住房公积金。完善农村转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。完善社会民生兜底保障措施。总的看，这些政策措施的力度是比较大，针对性是比较强的，将对稳增长稳市场主体保就业发挥重要作用。下一步，我们将重点抓好这些政策的落地实施，确保各类市场主体应享尽享政策红利，最大限度减少疫情带来的不利影响。
二、《关于进一步加快中央预算内投资项目建设努力扩大有效投资的通知》。“十三五”以来，我省每年中央预算内投资规模一直保持在200亿元左右，支持了一批重点工程项目、重大试点示范建设，补齐了基础设施、农业农村、社会民生、生态环保等领域短板，有力推动了全省经济社会发展。为进一步发挥中央预算内投资对稳投资的引领作用，我们研究起草了这个文件。涉及6个方面、10条具体措施，聚焦项目储备、申报、实施三个阶段，提出了一批有针对性的措施和办法。储备阶段，强调超前储备开展前期。组织各地于每年6月提前开展下年度项目储备，分级建立储备库，强化规划、用地、环保等审查审批及要素保障，落实建设条件，确保前期工作深度达到规定要求。我委于每年10月集中开展审核，启动省级储备库入库工作。入库项目必须按照政府性投资项目决策和立项管理要求完成审批、核准或备案程序，前期工作成熟。申报阶段，强调完善申报手续。申报国家项目除符合有关政策要求、专项支持范围以及补助标准外，项目须落实资金来源，用地、规划、施工许可等“三证”齐全，项目已经开工或具备开工条件，确保投资计划下达即投入使用，防止资金闲置。实施阶段，强化负面清单管理。加强项目工期管理，督促各地严格按照承诺工期，按期开工、到期完工。对超过承诺时间未按规定开工或完工的项目，给予一定时间的预警整改期。如之后仍未开工或完工的项目，纳入负面清单管理。以严格的制度约束，倒逼各地用好用活中央预算内资金，更好的带动投资增长。下一步，我们将进一步抓好政策落实，全面加速中央预算内投资项目实施。
三、《关于进一步加强地方政府专项债券项目储备申报和发行建设管理的通知》。专项债券资金规模大、带动效应强，是地方政府加强基础设施等重大项目建设的主要资金来源，也是实施跨周期调节的重要政策工具，对稳定宏观经济大盘具有重要意义。为此，我们坚持问题导向，按照分级储备、分头审核、分类建库的总体思路，将项目储备、前期以及审核工作进一步提前、提标、提质，不断提升项目的质量和成熟度，确保专项债券发行后尽快投入使用，形成更多实物工程量。重点从6个方面发力，建立储备库、需求库、发行库、存续库4库，强化储备、申报、发行、建设全过程管理，推动专项债券项目科学决策、超前储备、精准实施、规范管理。一是科学决策。专项债项目须履行政府性投资项目基本建设程序，投向地方亟需、群众期盼、外溢性强、带动效应大的项目，发挥“四两拨千斤”的作用。二是提前储备。各地提前半年启动下年度专项债券项目储备，加快推进前期，对已开工的项目作为优先项目，已完成初步设计审批的为备选项目，纳入储备库。主要是督促指导各地提前论证储备一批成熟项目，确保项目储备充足，前期深度达到规定要求。三是需求申报。主要是以高质量的项目储备，申请国家更大额度支持，原则上优先申报已开工项目。四是发行安排。区分项目轻重缓急，在通过国家审核的已开工建设项目中，严格优选项目，确保资金用于项目概算、用地、规划、施工许可等“一件三证”齐全的已开工项目上，坚决杜绝资金闲置。五是建设监管。实行发改财政联合调度监管，对使用滞后地区，采取通报预警、督导约谈、暂停申报发行、核减限额等措施，督促相关地方和单位立行立改。六是压实责任。压实省级发改、财政和行业主管部门，以及市县政府、项目单位责任。健全追责问责机制，坚决防止资金闲置和挪用。
接下来，我们将会同省财政厅等相关部门，全力抓好这些政策的落实。
我就介绍这些，谢谢大家！
[责任编辑:曾盼明]
