四川绵阳梓潼县打破城乡“二元”供水结构，走出一条“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展新路
□唐曼玲 中国改革报四川记者站 蒋良明
四川省绵阳市梓潼县地处川西北边缘丘陵地带，十年九旱，年平均降雨量仅为844.6毫米，用水矛盾十分突出，特别是东南部7个乡镇29个村约10万名群众靠天吃水，饮用水源大多为浅井或就近引入的沟渠、堰塘、山泉水，安全隐患突出。遇到冬春干旱季节，吃水全靠车送人背。吃上放心水成了老百姓多年来的心愿。
结合两项改革“后半篇”文章，梓潼县打破城乡“二元”供水结构，“建”“管”结合，走出了一条“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展新路。截至目前，梓潼县累计投入资金8.5亿元实施城乡供水一体化工程，累计铺设配套主干管网2300余公里，延伸各型支管网5500余公里，实现了供水网络延伸到村到社到户。农村集中供水用户达到8.8万户、惠及25.8万人，占梓潼县农村总人口的88.6%，自然村通水率达到85%，水质达标率100%。
深化水利改革
让“资产”变“资本”
为解决由于农村缺水而造成的饮水安全问题，梓潼县委常委会、县政府常务会进行了多次研究，连续多年纳入县级重点民生实事人大代表票决制项目。
结合实际情况，以优化农村供水结构为主，梓潼县科学制定了《梓潼县“十四五”城乡供水保障规划》《梓潼县水利基础设施补短板三年攻坚行动实施方案》，前瞻性地提出“统一编制规划、整合供水资源、实现集约经营”的全域供水工作思路。梓潼县规划实施“343”全域供水工程，建成“同源、同质、同网”的全域安全供水体系。
按照全域供水工作思路，梓潼县坚持“水利工程补短板，水利行业补短板”主线，深化水利工程管理机制改革，以水利资产为依托，以平台公司为载体，积极拓宽水利项目建设投融资渠道。
2016年，梓潼县成立了梓潼县汇智投资发展有限公司，充分发挥政府投融资平台作用，利用政府批准划转的县级水利国有净资产和注入资本金，获得金融机构的信贷支持，成功将“资产”变为“资本”。经过近5年的努力，截至2021年5月，公司资产规模从最初成立时的0.6亿元增长到36亿元，增长幅度近60倍。
借助农村供水管理体制改革机遇，梓潼县汇智投资发展有限公司积极探索将水利资产变资本的新路子，成立了梓潼县汇智水务有限公司，负责梓潼县农村供水工程的统一建设和管理。梓江上游合理规划建设梓江马溜坝、梓江青安村和天生堰3个骨干水源地，将梓潼县原有30处乡镇水厂资源整合建成宝石、玛瑙、许州三大规模水厂，扩建县城连枝水厂，形成四大供水片区。
多元化保障
破解工程建设资金难题
在农村自来水管网建设中，梓潼县坚持“政府配套一部分，企业自筹一部分，向上争取一部分”的模式，充分发挥国有公司的引领作用，实施农村供水管理体制改革，有效破解工程建设资金难题。
组建梓潼县汇智水务公司，采用土地、房屋、管网等资产注入方式，形成良性固定资产6000余万元。同时，汇智水务公司采取自营性贷款2.6亿元，用于项目建设。目前，汇智水务公司资产总体规模达到10亿元。
着力打破成本藩篱，实行成本水价。针对广大农村地区，特别是边远山区供水管网投入大、成本高、回报率低等问题，通过由汇智水务公司统一市场化运营后，30个农村小型供水站有效整合，减少人员18名，降低运行成本25%以上。
坚持原则上实行成本水价，将深丘地区供水运行中出现的亏损和管网维护成本由汇智水务公司承担，农村老百姓用水终端价格控制在2.5元/立方米~4元/立方米，真正实现“城乡共价”。谈到用上自来水，宝石乡红卫村4社81岁的老党员李上华非常激动：“活了这么大岁数，这辈子想都没有想过，管网铺这么远，水价才4元/吨，我们老百姓能接受。”
汇智水务公司以资产为依托，参与建筑施工、商贸采购、加油加气、供水工厂、标准厂房营运等多个领域，实现营业利润5000余万元滚动投入到全域供水项目。通过发展改革、住建等多部门对上争取、上下齐心，打好全域供水“总体战”，累计争取债券资金4.2亿元，争取上级专项资金7530万元，为持续推动项目建设提供了有力支撑。
智能化管理
实现城乡供水“同质服务”
梓潼县积极探索城乡供水运营管理模式，不断提升服务水平，实现城乡供水“同质服务”。
梓潼县利用物联网和自动化控制技术，建立智慧水务，新建水厂均实现远程控制和集中管理，并将水费管理融入物联网架构，对现有人工计费水表进行改造，全部更换为IC卡式水表和物联网水表。
与此同时，梓潼县建立中心水厂智能化控制中心和全县一体化供水在线实时监测系统，实现了从源头到龙头取水、生产、供应全过程实时监控，确保城乡供水安全稳定。
“集中取水、集中净化、集中消毒+二次消毒方式来保证管网末梢水达标。在水厂水质检验室，配备了大量水质检验设备和专职检验员，可达到对水源水和出厂水日检目标，同时辅助以县疾控中心每月抽检，保证出厂水和末梢水质合格达标。”宝石水厂水质检验工作人员说。
为更好地服务城乡老百姓，梓潼县还建立了“一站式”服务窗口，实现业务受理、工程抢修、水费收缴“一条龙服务”，开通24小时供水服务热线，对供水故障与投诉严格执行服务承诺和限时办结。同时还推出供水线上服务，开通微信、支付宝等代扣代缴业务，管理服务信息化、智能化水平大幅提升，不断提高老百姓的生活质量和幸福指数，服务满意率达到98%。用上自来水的仁和镇松林村4社村民张丛军喜不自禁：“政府为我们老百姓想得太周到了，足不出户就可以解决所有问题。”
“力争到‘十四五’末，全县农村实现自来水普及率90%以上，水质达标率100%,供水保证率95%以上。”梓潼县水利局相关负责人表示。