善建者善为，善为者善治。
党的十九届六中全会决议，以“十个明确”系统概括习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，其中之一就是“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。
基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。基层治理效能直接关系民生福祉，加强和创新基层治理必须抓到关键处、抓到点子上。建邺区地处南京市主城西南，下辖6个街道，64个社区，总人口约80万，外来人口占三分之二，社会结构多元复杂，基层治理面广、线长、点多。进入新时代，基层治理形势发生深刻显著变化，面临更多更大挑战。建邺区以社会治理现代化集成改革为契机，以完善体制机制为切入点，通过强化组织制度建设，将智能支撑贯穿于基层社会治理的全过程，推动资源合理配置、治理重心下移，不断开创基层社会治理新格局。
制度化推进统筹兼顾。建邺区始终坚持党对政法工作的绝对领导，认真学习理解《中国共产党政法工作条例》，全面贯彻落实《条例》精神，领会掌握政法委员会、政法单位党组（党委）职责规定，自觉把党建引领基层治理落实到平安建邺建设全过程。健全平安建邺领导小组机制，把各项工作与党的基本理论、基本路线、基本方略对标，与中央和省、市、区委决策部署对表。领导小组与各成员单位按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，强化各项制度的系统集成、各类任务的联系贯通、各方资源的向心整合，形成了问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。由区委政法委牵头，每月定期召开创新社会治理机制工作推进会，研究和处理社会治理中出现的重难点问题，讲评街道、社区社会治理工作，层层压实责任。以《南京市城乡网格化服务管理实施细则》《关于组织开展全市政法网格员“进网入格显担当、我为群众办实事”活动的指导意见》和《建邺区政法网格员常态服务基层网格实施办法》等文件精神为依据，发挥政法网格员常态服务基层网格“三动三群三题”机制优势，建立“政法网格员为民服务日”活动制度。同时，制定《区对街道、社区网格化社会治理工作绩效考核办法》，建立社会治理服务管理事项准入制度，梳理工作任务清单，明确区相关部门职责，加强协调沟通。出台《关于开展新时代社会治理背景下网格党支部标准化规范化建设的指导意见》，全面推进“红网格”建设，建立“社区建党委—网格建党支部—楼栋建党小组”的网格党建组织架构，建立健全党员公示、党员志愿登记等机制，把党的组织优势转化为基层网格治理效能。先后培育了双闸街道“党建联盟”、兴隆街道乐山路社区“7+N”、沙洲街道中央商务区社区“春雨驿站”、南苑街道金隅紫京府“红色物业”和江心洲街道洲岛家园社区“五联工作法”等党建品牌。
网格化治理沉底到边。根据省市委“一张网，五统一”要求，在区网格办设立联动平台指挥中心，街道设立网格化服务管理中心。建成1个区级平台和6个街道子平台，联动开展实体化运行。成立领导小组，组建工作专班，建立网格员、社区、街道、区四级联动处理机制，印发《建邺区年度网格规范达标率监测评价实施办法》，明确全区23个部门在社会治理智能化规范达标中的职责任务。目前，建邺公安分局、区城管局、区应急局等12个部门与区联动指挥平台已实现联动互通。根据《关于推进“政法网格员”队伍建设的指导意见》明确任务开展工作。推广“建立一个指挥架构、搭建一个联动平台、织密一张全覆盖网、组建一支专业队伍、形成一套闭环流程、完善一套运行机制、确立一套考评办法、配置一套工作装备”网格化建设“八个一”做法。通过“八个一”细化整合，网格员主动服务、经常互动，调动群众参与社会治安综合治理的积极性，真正将网格打造成为社会治理的基础平台和有效载体。今年初，在现有综合网格框架基础上，根据人口、商户、工作任务等要素，以100-150户为基本单元，率先在庐山社区、洲岛家园社区开展“微网格”社会治理试点，创新“多元劳动关系+弹性工作制”模式，形成“专职网格员+志愿网格员”网格治理共同体，有效激活基层治理细胞，真正打通基层治理“最后一米”。试点以来，60岁以上老人新冠疫苗接种率超95%，累计核查来宁返宁人员信息超1700人，其中约三分之一由志愿网格员排查发现。
社会化服务高效精细。以街道社区改革为契机，基于城市大脑功能定位，融合基础信息、图像分析、数据管理，将网格化服务、城市管理、智慧党建等功能平台进行再整合，不断提升平台智能化水平。拓展服务“广度”。深化“放管服”改革，以打造全国政务服务最优区为目标，全市率先建成区、街道、社区三级政务服务体系，提升政务数据信息的整合覆盖、分级管理、统筹利用和互认共享水平，实现“一门集中、一窗受理、一网通办”，今年以来共实施电子政务类惠民项目126个。提升服务“精度”。线上线下联动，将更多居民、企业和社会组织“链接”入网，鼓励社会治理主体依法参与智慧社区数据开发利用，筑牢社区安全屏障，提升智慧社区服务和社会治理综合效能。引导企业、社会组织创新服务供给，不断提高服务精细化水平。增加服务“温度”。由社区党委牵头实施民生服务“零懈怠”、政务服务“零跑动”工程，快速高效解决社区群众身边小事、急事、难事，推动“接诉即办”向“不诉自办”转变。着眼让信息多跑路、群众少跑路，实现区智能化服务管理平台与12345平台数据互通共通，有效解决了办事难、办事慢、办事繁问题。
数字化运用强基赋能。借助科技优势，把数字化作为社会治理现代化的有效支撑，高标准建设社会治理大数据中心，变“治”理为“智”理，迎来了由“智”引领“质”的飞跃。围绕“智能发现、数据驱动、标准处置”，打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系与城市数字治理体系。全区56个社区综治视频系统已实体运行，188个老旧小区安装视频监控摄像机对违规违章的人脸车牌抓拍，安装门禁系统对访客系统管理，实现载体坐标化、可控化、数字化。建立完善社区权责清单和网格服务管理事项清单，整合社区现有力量，动员社会组织、社会贤达等多方力量参与联防联治，不断提升社会治理质效。邀请百度、阿里、腾讯、华为等互联网巨头参与，经过近20轮修改论证，完成《中新智慧城市示范区建设推进方案》，以“基石”工程为基础，推进“创联、数联、智联”工程建设，形成城市运行大脑。目前，建邺区已初步建成基础设施全面领先、城市治理高效智能、公共服务便捷普惠的智慧城市，并探索智慧城市建设的“建邺标准”。面对突如其来的新冠疫情，通过大数据健全社区公共安全体系，总结梳理疫情防控中的好经验好做法，深化“布点、巡线、控面”工作思路，依托区、街平台“数据推送”和市平台“健康登记”数据资源，综合网格员每天推送重点信息，基层网格员日清日结，不漏一户、不漏一人，疫情信息复核率、走访率均达100%。《基于数据驱动的城市区域基层社会治理》系列标准，成功申报四项南京市地方标准，“发现即处置，治理全闭环”入选全国市域社会治理优秀案例。（供稿：周严明 赵东升 胡典平）