□中国改革报江西记者站 李黄安
江西省抚州市东乡区深入贯彻江西省委、省政府推进营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，牢固树立“一盘棋”思维，健全齐抓共管、协同高效的工作机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系，紧紧抓住营商环境改革这个“牛鼻子”，对标最高、聚焦最好、锚定最优，多措并举、多管齐下，打响“四心”营商环境东乡品牌，争当全省政务服务满意度一等县（区）。
架设政企互动“连心桥”
坚持问题导向、需求导向、效果导向，用心用情用力打造政企沟通、交流、互动服务平台，倾听企业心声，破解发展难题。
建立“三个中心”。一是企业纠纷调解中心，帮助企业解决工伤、劳资、权属等方面的操心事、忧心事、烦心事。二是非公企业维权中心，为企业提供诉前调解、司法确认、就地审理、法律援助等优质高效服务。三是绿色普惠金融服务中心，入驻10家银行、2家保险公司、1家担保机构，持续加大金融对实体企业的支持保障力度。
打造“三个平台”。一是企业家“心港湾”恳谈厅平台，区四套班子领导每周邀请企业家面对面交流，回应和解决有关诉求。二是“政企畅谈早茶会”平台，区委、区政府主要领导定期与企业家代表共进早餐，及时了解企业所思所想所盼。今年以来，共进行恳谈12次，举办早茶会7次，与企业家交流150余人次，解决企业诉求和个性化问题80余条，形成了问题收集、交办、回复、销号、回访的良好运行模式。三是“客商之家”平台，正在规划建设集客商协作交流、企业信息交汇、产业链条交织、产品展示交换为一体的多功能合作平台。
落实“三项制度”。一是惠企政策兑现“一门式”服务制度。率全市之先推行惠企政策兑现“一门式”服务，其改革措施及成效得到上级领导肯定。今年以来，累计受理惠企政策兑现申报1129次，兑现惠企金额超过4.33亿元，政策兑现时限平均压缩15天左右。二是人才服务“一站通办”制度。整合12项人才服务事项，制作政策服务“一单清”，推动人才服务全程办。今年以来，共办理业务60余项，兑现人才政策资金300余万元。三是区四套班子领导挂点帮扶和“第一书记”(“第一专员”)帮办代办制度。实现区四套班子领导挂点规上企业全覆盖，选派区直单位和乡镇（街道、场）党政主要负责同志或部分班子成员担任规上企业“第一书记”或“第一专员”，帮助企业解决各类困难和问题。
设置“十大服务专班”。紧扣用地、规划、环评、能评、安评、财税、金融、科技、用工、行政审批等重点涉企事项，由分管区领导领衔，十个职能部门主要负责同志为专班班长，在规定时限内办理企业提交的具体问题。
搭建简政放权“服务区”
扎实开展营商环境对标提升行动和政务服务满意度一等县（区）建设行动，不断扩充提升政务服务功能。
着力深化“放管服”改革。深入推进相对集中行政许可权改革，设立通用“综合窗口”，将22个部门的481项依申请类政务服务事项纳入12个通用“综合窗口”办理，实现企业和群众“一揽子”事项无差别受理。加快实施“一件事一次办”改革，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。今年以来，共办理“一件事一次办”业务272件。积极推动“模拟审批”工作模式，对金光高科年产11.2万吨锂电池材料等重点工业项目在未取得土地使用权的情况下，提前进入预审批程序。兑现投资工业项目“拿地即开工”承诺，推广“交地即交证”“交房即交证”及水电气过户协同联办。
加速实施降成本行动。深入贯彻国家和省级减税降费政策，持续跟踪各项政策落实情况，确保政策红利不减、获得感增强。不折不扣执行《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难的若干政策措施》，第一时间、最大力度兑现企业减税、退税、缓税政策，推动落实“免申即享”“即申即享”“承诺冲刺”。积极推动物流口岸“三同”试点落地，赤湾东方公路物流港、欣盛铁路物流获评省级商贸重点物流园区，全市首趟中欧班列成功开行。
纵深推进数字化政务。加快“无证办理”大厅建设，依托“城市大脑”构建数字化应用场景，让数据多跑路，客商少跑腿。加快“互联网+不动产登记”及水电气网上办理，拓展电子证照在政务服务领域和社会化场景的实际运用。推行政务服务数字化“三年攻坚”行动，争作全市政务服务数字化改革先行者。
校准公正执法“领航仪”
认真实施《江西省优化营商环境条例》等法律法规，持续构建科学系统完备的事中事后监管体系，为各类市场主体经营发展保驾护航。
实施包容审慎监管。深入推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机制。健全社会信用体系，建立通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类“信用+智慧”监管，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。组建园区巡回法庭，用好包容审慎执法尺度，切实维护企业合法权益。落实企业破产处置府院联动机制，妥善审理企业破产案件3件，营造良好的法治环境。
加强合法权益保护。深入开展知识产权保护“铁拳”“蓝天”等专项行动，建立维权援助和举报投诉机制，严厉打击侵犯专利权、版权、商标权等违法行为，今年以来，共查处各类案件10余件。积极顺应我区主导产业发展需求，成立生物医药产业知识产权联盟，不断增强生物医药企业的核心竞争力。
提升司法服务效能。持续推进“一支队伍管执法”改革，所有入企执法一张清单告知、一个通道入企、一支队伍执法。聘请有丰富行业经验的第三方环保、安监管家，专业指导企业齐设施、查漏洞、堵隐患、立制度，做到企业常态化培训监管全覆盖，实现由执法管理向服务指导转型。今年以来，先后完成企业排污摸排100余次，指导企业污水管网建设修复20余家，推动企业安全生产及环保整改90余次。
点亮尊商护企“信号灯”
牢固树立“企业家如同家人，企业事如同自己事”理念，建立公平公正、竞争有序、诚信履约的市场化环境，向全社会发出尊重客商、爱护企业的强烈信号。
公平化竞争。严格落实市场准入负面清单，做到非禁即入。严格执行“标准地”出让机制，推行“用地清单制+告知承诺制”改革。在指导完成公示的前置条件下，一个工作日完成经济实体的简易注销办理。深入实施企业上市“映山红行动”，对施美药业、江西台德等上市后备企业实施“一企一策”。有序规范中介服务，全面推广使用江西省网上中介超市，做到政府性资金采购项目能用尽用，培育公平高效、规范透明的中介服务市场。截至目前，我区网上中介超市已入驻中介机构8家，注册项目业主189家，完成采购中介服务845件。聚力公开招标管理，大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象。大力推行“不见面”开标，去年6月份启动实施以来，我区政府采购“不见面”开标项目43个，今年“不见面”开标项目比例有望达到70%以上。
诚信化履约。坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一事续着一事成”，对近年来签订的招商引资合同开展全面梳理，严格兑现合同条款，打造诚信政府。同时，建立健全精准化尽调、科学化评审、专业化谈判、多元化融资、常态化调度、精细化服务、高效化响应、规范化保障、公平化履约、严格化考核等招商引资十项工作制度，确保各类招商引资政策规范、标准、清晰、统一。
人文化护商。激发创新创业活力。实施研发平台量质双升工程、“揭榜挂帅”攻关行动、科技型企业梯次培育行动，加大对企业创新载体、创新成果的奖励扶持力度，兑现2021年科技创新奖励资金3000余万元。提升人才服务温度。建成高层次人才产业园，成立高层次人才联谊会，落户中国科协“海智计划”工作基地，与90余名各类人才建立“点对点”对接服务，建成公租房1000余套和高管公寓40余套。营造尊商亲商氛围。牢固树立“人人都是营商环境”理念，积极构建“亲”“清”新型政商关系，做到有交集而无交易、有交往而无交换。大力弘扬企业家精神，隆重表彰优秀企业家、突出贡献企业和商会，并发放奖励资金200万元。结合开展“八扬八治”深化作风建设活动，大力倡导不拖、不等、不退、不推的“四不”干部作风，重点整治公职人员在服务市场主体过程中不作为、乱作为、慢作为以及吃拿卡要等问题。