□中国改革报江西记者站 李黄安
□胡丽萍
企业上市，既有利于企业自身发展，也将有力促进县域经济的快速健康发展。近年来，我国多层次资本市场体系改革发展加快推进，特别是加大了对革命老区企业上市挂牌、再融资、并购重组、债券发行的扶持力度，“即报即审、审过即发”的绿色通道政策优势引领资本市场“活水”涌入红土地。
江西省赣州市于都县迅速认清形势，大力发展资本市场，推进投融资体制改革，探索推出上市服务新模式，有效加快企业上市进程，资本市场建设成效显著。截至2021年底，该县取得了主板上市1家、上市在审1家、辅导备案1家、“新三板”挂牌2家、完成股改多家的阶段性成果，首次实现上市各阶段企业全覆盖。
多要素配套 织牢上市服务“保障网”
健全政策体系。针对企业发展实际，于都县创造性地出台《关于加快全县金融业改革发展的意见》《于都县扶持企业上市实施办法》《关于加快资本市场建设促进民间投资的实施意见》《于都县加强金融服务促进中小微企业转型发展的若干意见》等一系列政策文件，推动“众创业、个转企、企入规、规改股、股上市、强龙头”，为企业挂牌上市、转型升级提供最优惠的政策保障。同时，积极开展金融招商活动，为每个招商队配备一家金融机构，将中央苏区振兴发展政策和证监会绿色通道政策，以及于都县上市扶持政策、首位产业扶持政策和总部经济政策等内容编印成册，广范围、多方位宣传，鼓励企业迁址于都，发展总部经济。
加强资金支持。于都县设立了企业挂牌上市培育基金2000万元和企业挂牌上市财务整改周转金3000万元。2000万元的培育基金主要用于企业前期中介费用的补助和成功挂牌上市企业的奖励，对在境内上市的企业，分阶段给予1700万元奖励；对在境外上市的企业，给予800万元奖励；对“新三板”挂牌的企业，给予300万元奖励。3000万元的财务整改周转金主要用于企业增资扩股、利润分配、股权转让、资产重组、净资产折股，或挂牌上市过程中因审计调增利润、资产评估增值等原因所形成的企业所得税和个人所得税，以及对现有已建房产补缴的建安税、因股改挂牌上市而对以前年度补缴的其他税费，按规定缴纳后，全额补贴给企业。
强化金融扶持。于都县开展“一行一企”融资帮扶活动，为拟上市重点企业匹配一家重点银行，定向开展产品宣传、业务指导和融资支持等活动，结合企业发展特点和业务模式制定个性融资方案，开展灵活多样的组合融资，提供信用贷款、知识产权和商标质押贷款等信贷模式。鼓励融资性担保机构对上市后备企业提供融资增信支持，充分发挥创投基金、私募股权基金对企业上市引入资金、导入资源的促进作用，引导企业坚持主业优势，保持合理资本结构，着力提升企业抗风险能力。积极开展惠企融资纾困工作，定期召开拟上市重点企业项目融资对接会，为银企搭建“连心桥”，满足企业融资需求。比如，为重点拟上市企业润鹏矿业提供“财园信贷通”最高授信1000万元，推动驻县银行为其提供1.89亿元的融资支持。
高规格统筹 提升企业上市“软环境”
建立联动机制。成立工作专班，建立常态化调度机制，实行“一企一策、急事急办、特事特办、部门联动”的上市决策协调机制，定期召开重点拟上市企业专题调度会，研究解决难点堵点问题，助推企业上市进程。例如，在为企业出具无违规证明事项上，最大程度优化办事流程，通过协调20余个部门，后台领取任务清单，采取集中办公方式，现场为拟上市企业出具相关无违规证明，将办事时限压缩90%以上。近三年，协调部门出具各类协调函180余份，组织企业上市协调会议达20余次。
发挥平台效能。引导拟上市企业对接“江西省地方培育信息系统”，及时更新上市进展和公司改制信息，充分利用平台信息发布、培训路演、企业图谱等综合服务功能，提升企业服务质量。宣传推广“江西省一站式金融综合服务平台”，为拟上市重点企业提供成本低、手续简、种类多、适配高的融资服务。借力赣州市“亲清赣商”惠企政策兑现平台，实现惠企资金直达企业，以“免审即享”方式为企业兑现上市阶段奖励。此外，该县正以普惠金融改革试验区建设为契机，开展金融中心项目和普惠金融服务中心项目建设，为企业上市各类服务提供资源配套和平台依托。
细化跟踪对接。结合企业上市6个阶段18个环节，建立了“四个一”服务机制，即：确定一名县领导挂点帮扶、一个局室主要领办、一名“店小二”重点服务、一系列政策配套支持。组建了专门的工作小组，及时跟踪服务，“一对一”帮助企业做好“重组改制、尽职调查、制做申报、反馈审核”等4个阶段12个环节的工作，推动解决各类存在问题，切实提升企业上市服务水平。
梯度化培育 完善后备企业“资源库”
提升资本意识。从调研掌握的情况来看，企业挂牌上市工作中也存在一些问题。从企业层面看，有的企业行动比较迟缓、经营管理不够规范、现代观念不够强，有的企业碍于上市成本和规范化管理的要求，对接资本市场成为公众公司的意愿不强。针对上述问题，该县积极开展资本市场培训，多次组织重点企业和主管部门参加资本市场、北交所上市等专题培训，扩大资本市场影响，培育企业资本市场意识，普及资本市场知识。组织纺织服装企业在赣南路演中心开展路演，通过路演宣传推介优质企业，提高企业知名度，让企业近距离接触资本市场，增长资本市场知识，提升资本运作本领。同时，大力推进企业股改，加快企业建立现代企业制度，培育主业突出、管理规范、技术先进的优秀后备企业，并鼓励并引导各类投资机构参与投资企业，力争早启动、早合规、早上市。
建立后备梯队。建立了重点上市挂牌培育企业库，实行动态管理机制，每年遴选一批主营业务突出、竞争能力较强、发展前景较好的重点拟上市企业入库，实行分类管理，坚持“两条腿”走路，让优质的后备企业优先享受政策扶持和金融服务，助推企业上市进程。一方面，从县内企业里积极动员具有资本市场理念的企业，逐步完善和规范内部治理结构，根据企业实际情况，建立分年度培育计划。目前，已将江西翡俪文德时尚服饰发展有限公司、于都县东祺鞋业有限公司、于都县正亿纸品纸业有限公司等企业列入重点培育企业名单。另一方面，对招商引资迁址企业，全力以赴提供服务保障，鼓励动员迁址企业充分运用证监会“绿色通道”上市政策，通过资本市场发展壮大。
加强培育辅导。自中国证券业协会发布了证券公司落实“一司一县”结对帮扶倡议书以来，该县积极参与，先后与世纪证券、国盛证券签订帮扶合作协议，精准发力，充分发挥上市中介机构的专业优势，邀请优秀团队为重点企业提供股改、上市的指导咨询，不定期组织专家开展企业改制、重组、上市诊断活动，提供优质的辅导服务，梳理企业股改、上市需要规范解决的问题，帮助企业厘清资本市场最优路径。同时，该县结合“1+2+N”产业发展特点，在深入调研和研究讨论基础上，提出并购上市的解决办法，不断探索资本市场新思路、新方法和新路径。