《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》明确，到2035年公园城市示范区建设全面完成
□本报记者付朝欢
春风拂暖，“绿满蓉城”“花重锦官”“水润天府”的蜀川画卷正铺展开来。近日，经国务院批复，国家发展改革委、自然资源部、住建部印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》明确，到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效；到2035年，公园城市示范区建设全面完成。
“成都建设公园城市，是新发展理念的城市表达和生态文明思想的城市实践，有利于在探索城市与自然和谐共生新实践、城市人民高品质生活新方式、城市经济高质量发展新模式、超大特大城市转型发展新路径等方面，积累有效做法和有益经验。”国家发展改革委有关负责人如是解读。
蹚出超大城市转型新路
2018年2月11日，习近平总书记到四川天府新区考察时强调：“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”
自此，成都拉开了公园城市建设的序幕。4年多时间，在建设公园城市的进程中，成都一步步解题、答卷，蹚出一条超大城市转型发展新路。《总体方案》的批复，也标志着，成都完成了从公园城市“首提地”到“示范区”的转变。
成都建设公园城市示范区具有哪些基础？“成都市作为西部地区超大城市，生态本底良好、发展活力强劲，在公园城市建设方面开展了积极探索、形成了初步成果，具备进一步深化建设的坚实基础和独特优势。”国家发展改革委有关负责人表示。
——生态本底良好。成都自古有“天府之国”的美称，自然资源禀赋得天独厚，千年传承的山水林田是建设公园城市的优良本底基础。地处青藏高原边缘山地与四川盆地的结合部，能够在市区遥望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，生物资源多样丰富，是长江上游生态屏障的重要组成部分，2021年森林覆盖率达40.3%。
——发展活力强劲。成都产业基础扎实，创业氛围浓厚，2021年地区生产总值近2万亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，具备建设公园城市的坚实物质基础。科技创新能力较强，拥有高等学校60余所、科研院所30余家、国家重点实验室10余家，常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度人口占比超过1/4。
——前期实践丰富。成都实施了若干生态工程，依托自然山水建设城市“绿心”“绿肺”“绿脉”“绿环”“绿轴”。开展了“百个公园”示范工程，创造较多可感可及的公共生态产品。基本公共服务体系不断健全，医疗、教育、文化等服务水平较高，“一老一小”服务体系正在建立，一刻钟便民生活圈覆盖面较广，生活品质较好。
明确“三区”发展定位
“示范区”是成都公园城市建设被赋予的新定位和新使命。国家发展改革委有关负责人强调，“要深入践行新发展理念，突出公园城市的内涵特征和建设要求，牢牢把握三个发展定位。”
城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区。成都建设公园城市，要坚持生态优先、绿色发展，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，立足资源环境承载能力、现有开发强度、发展潜力，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，充分挖掘释放生态产品价值，推动生态优势转化为发展优势，使城市在大自然中有机生长，率先塑造城园相融、蓝绿交织的优美格局。
城市人民宜居宜业的示范区。城市是人民栖居之所，承载着人民美好生活需要，要在追求经济效率和基础设施等“硬需求”的同时，更加关注人民获得感、幸福感、安全感等“软需求”。成都建设公园城市，要提供优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业机会，把城市发展成果具化为人民美好体验，使人在城市中实现价值、城市因人而更加繁荣，率先打造人民美好生活的幸福家园。
城市治理现代化的示范区。城市治理是国家治理体系的重要内容，城市治理工作重要性日益凸显。成都建设公园城市，要创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。
部署四项任务举措
《总体方案》明确了发展目标：到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效。公园形态与城市空间深度融合，蓝绿空间稳步扩大，生态产品价值实现机制初步建立。到2035年，公园城市示范区建设全面完成。
国家发展改革委有关负责人介绍说，围绕成都建设公园城市示范区的定位和目标，《总体方案》主要实施四项任务举措。
厚植绿色生态本底，塑造公园城市优美形态。《总体方案》提出，构建公园形态与城市空间融合格局，完善“一山连两翼”空间总体布局。建立蓝绿交织公园体系，依托龙门山、龙泉山建设城市生态绿地系统，依托岷江、沱江建设城市生态蓝网系统。挖掘释放生态产品价值，发展生态产品精深加工和生态旅游开发等产业。
创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉。《总体方案》提出，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，加快推进农业转移人口市民化。推行绿色低碳生活方式。增强养老托育服务能力。提供优质医疗教育服务，加强公立医院建设，推动义务教育优质均衡发展。完善住房保障体系，着力解决新市民和青年人等群体的住房困难。
营造宜业优良环境，激发公园城市经济活力。《总体方案》提出，健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动壮大优势产业、鼓励创新创业、促进充分就业相统一。营造国内一流营商环境。推动生产方式绿色低碳转型。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，引导服务业向专业化和价值链高端延伸。建设人才集聚高地。
健全现代治理体系，增强公园城市治理效能。《总体方案》提出，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。建设社会治理共同体，推动城市治理重心和配套资源向基层下沉。推行城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享、社会诉求一键回应。建立可持续的投融资机制，推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式，加强片区综合开发。