□ 中国发展改革报社记者 张洽棠
工业是经济发展的“压舱石”，企业是动力源。中央经济工作会议定调2022年经济工作的总体要求和政策取向时，强调“稳字当头、稳中求进”，并作出“要提升制造业核心竞争力”“加快数字化改造，促进传统产业升级”等一系列部署。
相关专家表示，从经济数据看，工业经济稳中向好，离不开政策组合的护航以及准确把握转型升级的方向。
经济数据稳中向好
近日，国家统计局发布数据显示，2021年1~11月份，规模以上工业增加值同比增长10.1%，两年平均增长6.1%。
中国宏观经济研究院产业研究所工业室主任付保宗对记者表示，2021年我国工业进入爬坡过坎、攻坚突破的关键时期，工业运行总体表现为“负重前行、稳中有进”。尽管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，工业发展内外环境的复杂性明显上升，缺芯、缺电、缺柜、缺人、高成本等“四缺一高”矛盾凸显，特别是中小企业还面临着“缺钱”困境。而在一系列对冲举措和激励政策支持下，工业品出口取得亮眼成绩，强大内需市场潜力得到挖掘，健全产业体系优势巩固增强，产业链供应链保持基本顺畅，工业转型升级和高质量发展不断迈上新台阶。
国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏琪嘉对记者表示，从2021年工业运行情况看，有两个亮点：一是工业经济发展科技底色鲜明。2021年11月，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，比上月加快0.4个百分点，新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长112%和15.4%，继续保持高速增长。二是在“双碳”目标牵引下，我国传统产业环保改造升级力度持续加大，绿色可再生能源比重不断增加，绿色产业快速发展。
随着保供稳价、助企纾困等政策红利持续释放，我国工业企业生产经营状况不断改善，利润增速稳中有升。2021年1~10月份，规模以上工业企业利润同比增长42.2%，两年平均增长19.7%。
2021年10月，在生产资料价格高位运行拉动下，采矿业、原材料制造业利润同比分别增长281%、56.1%，均明显高于工业平均水平，增速较上月分别提高51.7个和18.4个百分点。再加上高技术制造业利润延续两位数增长态势，对规模以上工业企业利润增长拉动作用明显。
付保宗表示，在资源环境约束和成本上升倒逼之下，我国工业发展也呈现出向高端化和绿色化升级的趋势，表现为具有较高技术密集度的装备制造业和高技术产业增长加速，工业发展的能源资源利用水平不断提升，碳排放和污染排放强度趋于降低。
魏琪嘉认为，工业领域供给侧结构性改革的协同效应正逐步显现，为工业平稳运行提供政策保障。面对国际大宗商品价格上涨和国内部分行业供给偏紧的状况，相关部门出台一系列措施，加大市场保供稳价力度，这一问题正在得到有效缓解。
政策组合行稳致远
近日，国家发展改革委、工信部联合发布《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），提出四方面16条具体举措。魏琪嘉表示，《实施方案》坚持问题导向和目标导向相结合，实招硬招多，政策含金量高，突出呈现六“力”亮点。
一是向循环畅通要红利，不断注入发展动力。《实施方案》将打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通放在首位，强调要多策并举，通过扎实推进能源安全保供、做好大宗原材料保供稳价、保持重点产业链供应链顺畅等稳定工业经济基本盘。这些举措，致力于深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。可以说，工业的高质量发展离不开供给和需求的良性互动，通过打通堵点卡点为工业可持续发展注入动力，是破解高质量难题的关键所在。
二是拓宽市场发展空间，有效激发需求潜力。《实施方案》明确提出，促进重大项目落地见效，大力推进企业技术改造，培育新业态新模式，加快释放重点领域消费潜力，提高外资外贸发展水平。这些都致力于拓宽市场发展空间、激发市场需求潜力，是振作工业经济运行的重要力量。
三是聚焦全要素多角度，切实提升产业竞争力。《实施方案》从全要素视角，提出了一系列政策措施。在资金支持方面，强调加大制造业融资支持力度，特别是增加制造业中长期贷款投放，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，进一步提升融资支持的精准性和有效性。在人力资源保障方面，提出要着力破解企业用工难题，为产业高质量发展提供强有力的用工保障。在政策标准方面，强调重点行业发展政策、重点区域产业政策协同配合，通过不断强化标准的带动和倒逼作用提升产业核心竞争力。工业高质量发展，一定不是产业链某一环节的“一枝独秀”，而是通过全产业链发展，形成“百花齐放”的新局面，使工业发展的速度、效益、质量、安全相统一。
四是优化综合支持方式，有效增强支撑力。《实施方案》提到，要减轻中小企业负担、优化市场环境。从主要内容看，政策举措非常实，不但对行业平稳运行有重要的保障作用，对整个行业高质量发展也起到引领、带动作用。继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助市场主体特别是中小微企业减负纾困，对于更大激发市场活力和发展内生动力具有重要意义。优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。只有通过打造一流营商环境，促进大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，才能不断解放和发展生产力。
五是加强部门有效协同，努力形成政策合力。《实施方案》对每一条政策举措都进行了分工，强调要加强对落实情况的跟踪督促。同时，压实部门责任、加强协同联动，确保各项举措落实到位，切实形成政策合力。
六是强化工业运行监测，进一步提高判断力。对工业经济的准确监测，考验的是科学决策能力，关系产业发展，更事关产业安全。《实施方案》强调，在抓好政策落地落细落实的同时，要加强对工业经济运行态势的跟踪监测，深入分析研判苗头性倾向性潜在性问题，强化预研预判，做好政策储备。
对于落实《实施方案》，付保宗表示，政策应着眼于缓解当前工业发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。具体建议包括：首先，补齐短板，破解工业经济运行的掣肘障碍。包括适应低成本传统优势弱化，加快发展路径转换；围绕遏制生产要素资源流失，着力增强人才、资本的吸引黏着力；围绕补齐技术创新短板，加快培育新产业新动能；应对冲外部冲击，不断增强工业发展韧性等。其次，聚焦痛点，推动工业经济迈上持续健康发展轨道。一方面，打通供给堵点，确保工业经济循环畅通；另一方面，挖掘需求潜能，拓宽工业经济市场空间。再次，健全保障体系，优化产业生态，确保工业经济行稳致远。
类似的政策还有很多，更关键的步骤还是狠抓贯彻落实，确保已出台的各项政策落地见效。
相关专家列举了以下重点举措：一是落实好惠企纾困政策措施，鼓励各地方结合区域产业特点有针对性地出台帮扶措施；二是落实好促消费政策措施，积极挖掘内需市场潜力，将拓展工业经济市场空间与改善人民生活品质有机结合；三是落实好产业结构调整政策措施，继续推动实施新能源汽车发展等行业政策，组织先进制造业和现代服务业融合发展试点；四是落实好融资支持政策措施，推进金融机构加大对重点工业企业信贷支持力度，用好直达实体经济货币政策工具。
发挥优势带动升级
如何把握工业经济的发展方向？
付保宗表示，面向未来，我国工业增长的潜力依然巨大，且将长期带动经济发展。步入新发展阶段、融入新发展格局，加快推进我国工业发展由大到强、工业体系由全到优转变将是大势所趋。具体而言，工业结构高端化发展势在必行，工业发展模式数字化转型将广泛拓展，工业发展形态绿色化升级将不断加速，工业行业之间以及工业和服务业融合化互动将更加显著，工业产业链供应链韧性和安全稳定将受到更加广泛的重视。
魏琪嘉则表示，当前，工业经济在产需明显改善的同时，呈现出结构优化、动力转换和质量提升的积极态势，发展活力、动力和潜力不断释放，高质量发展步伐更加坚实。“稳”是中国工业经济运行的重要特征，更是未来工业经济发展的重要目标；“进”是工业经济超大规模优势和制度优势叠加的必然结果。“振作工业经济运行、推动工业高质量发展，关键就是要集中精力办好我们自己的事，在百年未有之大变局中抓好战略机遇期，牢牢把握经济发展主动权。坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动工业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。”
相关专家表示，为落实工业高质量发展长远目标，针对当前工业经济运行面临的突出问题，应坚持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，以重点地区、重点行业、产业链供应链稳定为重点，加强要素资源保障，有效减轻企业负担，保持工业基本盘稳定，在发展中促进转型，在转型中推动高质量发展。
第一，发挥重点地区优势和对全国的带动作用，促进工业经济平稳增长。我国区域工业经济发展具有不同的特征，应结合地方发展实际和产业特点，有针对性地采取措施振作工业经济运行、推动工业高质量发展。
如京津冀、长三角、珠三角和山东、福建等东部沿海地区，重点应是完善政策体系、健全保障机制，促进要素合理流动，充分挖掘内需市场潜力、稳定国际物流，强化创新引领和产业转型，不断增强核心竞争力，实现向全球价值链中高端攀升。
第二，推动重点行业平稳运行和提质增效，促进工业经济优化升级。工业行业门类众多，基础能源和原材料、重大技术装备以及重要消费品等行业互为供需。振作工业经济运行是系统工程，应抓住重点行业重大项目，充分发挥市场机制作用，引导上下游行业发展方向，在稳定运行的同时，提升竞争力。