本网讯 合浦县针对水库运行中存在工程产权不清、管护主体缺失、管护经费不落实等突出问题，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路，不断深化小型水库管理体制改革，实现了小型水库运行“三大转变”。目前共有小型水库26座，总库容4282万立方米，灌溉面积6.35万亩，直接受益人口9.6万。2021年12月获得了全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县称号。
明晰管理权责，从“杂乱无章”向“水清坝净”转变
一是厘清行政管理责任。改革前，水库遵循的“谁建设谁管理原则”随着建设主体的更替或消亡，逐渐演变为没人管和没钱管的被动局面。改革后，成立县深化小型水库管理体制改革领导小组，出台实施方案，明晰改革路径，重点抓好政策制定、机构建设、经费保障等环节。实行分级管理、县乡同责、受益协助的管理工作模式，将乡镇水利站职能优化整合到新组建的乡镇农业和扶贫服务中心，小型水库权责随职能一并移交，小型水库全部确权发证，并签订安全管护责任书，形成了“管、护、用”相协调，“责、权、利”相统一。二是健全管理体制机制。在运行管理实践中，不断理顺体制机制问题，通过听证、走访等形式了解基层群众意愿，陆续出台《小型水库管理制度》《水库工程管理量化考核制度》《公益性水利工程维修养护资金和项目管理办法（试行）》等14项规章制度，压实了主体和监管“两个责任”，规范了各水库管理单位的管理行为，有效促进了小型水库良性运行。三是严格督导考核。实行“三级领导负责制”，26座水库以乡镇为单元，每个乡镇明确1名县处级领导、1名乡科级干部、2名县级水利技术干部，负责在汛期、非汛期对水库安全运行管理工作开展专项监督检查指导不少于3次，对发现的新增问题整改不到位，督促不放过。推行“绩效考核问效制”，把小型水库安全运行管理、深化小型水库管理体制改革样板县创建工作列入县年度绩效考核指标体系，由县督考办负责对相关责任部门、乡镇政府开展监督、考核。通过全程督办和跟踪问效，有力促进管护工作的开展。
创新管护模式，从“粗放式”向“专业化”转变
一是“1+2+河长”管护模式。每座水库落实“1名水库专职职工+2名外聘群众+镇、村两级河长”负责模式，实行汛期24小时轮班值守和非汛期的巡查值守。外聘人员可以是职工家属，也可以是责任心强的受益群众，有“夫妻档”也有“父子兵”，既释放了家属闲置劳动力，又保证了值守人员的稳定性，更增强了群众的参与度。改革前，水库围塘养殖等四乱现象屡禁不止，工程效益难以充分发挥。改革后，小型水库增设镇、村两级河长，将水库安全运行、“四乱”问题和非法排污整治、防溺水等纳入河长巡河内容，监管责任链条得到延伸和坚实，形成了监管合力，畅通了解决问题的渠道。“1+2+河长”管护，补齐了小型水库管护人员缺乏和专业化能力不足的短板。二是分片区“小小联合”集中管护模式。按照属地管理、因地制宜、“就近结亲”原则，将常乐、公馆、山口等3个镇内的16座小型水库，划分3个片区打包给3个乡镇农业和扶贫服务中心管理，以镇为主体，又打破跨镇乡界线。通过划定片区集中捆绑，落实主体责任，实现片区集中式“小小联合”的专业管理，解决了部分跨乡镇行政区域水库管理的权责和历史遗留问题，如石角潭水库位于广东省高桥镇境内，与英罗、陂米河等5座水库，按照“谁受益谁管理”原则，打包确权到山口镇农业和扶贫服务中心管理。三是“以大带小”管护模式。依托大中型水库管理单位的人员及技术优势，将辖区内的小型水库确权到大中型水库管理单位统一管理，如茅山西冲、福禄西冲、平坡青龙塘等3座小型水库确权到闸口水库工程管理所管理，实现大中小型水库管理资源共享、技术互补、以大带小、以强补弱的管护目标，更好地提升了管护人员的能力和专业化管护水平。
践行管养分离，从“时有时无”向“助推乡村振兴”转变
一是用好“两块钱”保障工作经费。积极申请上级部门支持，自2019年合浦县被评为自治区深化小型水库管理体制改革示范县后，上级部门每年对小型水库维修养护投入给予政策倾斜。近三年来平均每年落实中央及自治区、市级资金不少于330万元和县本级资金不少于255万元，用于解决人员经费、水库维修养护、水雨情测报系统完善等工作。水库管理外聘人员经费通过县级财政预算或公益性岗位补助解决。上级补助和县本级财政的投入，有效保障了小型水库安全运维经费的需求。二是探索实施管养分离。改革前，小型水库的维修养护由水库管理单位负责，管理单位与维修养护单位同体，管养不分离。由于人员不足，技术缺乏，设施设备落后等原因，维修养护效果甚微。改革后，通过购买服务方式，加大维修养护工作的技术支撑和资金保障，建立“国营水管单位统一管理+专业公司负责维修养护”的管养分离机制，打破了改革前“管养一体”的传统局面，实现维修养护从“业余”到“专业”的跨越。今年以来落实维修养护资金235万元，通过定点采购的方式确定了2个水利水电工程施工总承包三级资质以上的专业施工企业，年内完成C20砼路面硬化约5000平方，标志标牌300余块，护栏1.7公里等，维修养护效果明显。小型水库工程效益得以充分发挥，服务农业农村发展、改善水美乡村等成效日益凸显，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。