——江西省政协常委、省投资集团党委书记、董事长揭小健两会发言
□中国改革报江西记者站 李黄安
在习近平总书记的亲切关怀和党中央、国务院的大力支持下，近10年来，我省先后获得7个国家战略支持，战略叠加优势明显。但与各地各部门积极抢政策时的美好希望比，大战略变成的大动作不多、好政策用得不够好，国家战略支持对我省驱动创新、优化结构和做大总量的作用不够明显。
一是要素聚集不够，政策虹吸效应不充分。政策用得好不好，产业是块晴雨表。7个国家战略涉及范围大、领域广，各政策措施间的贯通融合不够，技术、人才、资金等要素未充分集成，对相关产业链上下游头部企业的吸引力不强。如景德镇市打造陶瓷产业集群的效果不理想，2020年规上陶瓷企业总产值约400亿元，而同期湖南株洲市所属醴陵市的陶瓷产值已达460亿元。在鄱阳湖自主创新示范区建设上，相关7个市的高新技术企业数仅有1100多家，比安徽、河南、湖南等同类示范区分别少3619家、2739家和1900多家，营业收入不升反降，2020年同比下降12.06%，而同期全国高新技术企业营收上升11.54%。
二是单兵作战的多，补短板作用不突出。原中央苏区振兴战略推进中，一个国家部委对口支援一个县的强力扶持，让赣南老区迎来勃勃生机。但其它战略却多靠一个地区或一个部门在推动，存在政府唱戏、企业看戏的现象。一些地方利用国家战略招商时，简单、盲目上马的多，着眼产业分工、立足全省布局的少，对重塑“江西制造”辉煌、打造城市经济圈的动作较少。2020年江西制造业投资同比增长7%，落后于同为中部地区的湖南和山西。公建项目补短板有差距，我省综合物流成本仍处高位，公路运输占比超90%；基础研究投入也不足，低于全国2.2个百分点。
三是产业协同不够，借力政策促发展不足。国家战略要“点石成金”，各地各部门就要彻底打破壁垒，实现全域全要素一体化协同。目前看，7个国家战略以部门、地市纵向推进的居多，而以行业、板块化横向推动的少。如国家生态文明试验区建设形成制度成果73项，但对环保产业的发展拉动有限，2017-2020年，我省生态环境行业年投资增速落后全国8.5个百分点，且在固定资产投资中的占比较低，2020年仅占0.4%，远低于1.57%的全国平均水平。能源保障方面，2020年我省能耗总量为9808万吨标煤，列全国（不含港澳台和西藏）第22位，“十四五”国家分配给我省的新增能耗为900万吨，远低于GDP总量落后于我省的辽宁、内蒙古等地。如何创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排总量和强度“双控”转变，是一个非常紧迫的问题。
我们要在新一轮发展浪潮中当尖兵、打头阵、开新局，就必须加快发挥国家战略支持优势。建议：
一要聚焦短板“多挖深水井”，让好政策“好用并用得好”。越有好的政策礼包，就越要靠落实落地作保证。建议省委、省政府像抓政治巡视和环保督察整改那样，结合近几年落实国家战略的实践，对7个国家战略的落地实施情况进行一次“集中回头看”，既总结经验、把好的做法固化下来，又针对存在问题查找漏洞，列出改善清单、补齐落实短板。
二要转化价值“起化学反应”，既“引凤来栖”更“筑巢育林”。好政策要用好，体制机制很重要。建议省委、省政府牵头建立对7个国家战略实施的一体化调度推进机制，由政府搭台、让企业唱戏，打破各地各取所求、各争所需的壁垒，防止个别地方靠政策为招商而招商。要以最优政策、最实举措、最好服务，加快出台以非常之举打造天下英才重要首选地的配套政策，让企业家留在江西、让产业基础长在江西、让先进技术扎根江西。
三要聚焦转型“踩油门加速”，让好政策“助力更出动力”。政策好不好，市场最知道。市场活起来了，说明政策就用好了。建议利用大数据分析为国家战略落地提供支持，逐步把政务、工业和监管数据等交由省级数字产业平台产业化赋能，打通散落、孤立、割裂的政企数据，帮助政府和市场主体推动监督监管、产业升级和生态培育。同时，建设省级碳排和能耗监控大数据平台，在政企协同中利用大数据强化碳排和强度“双控”管理，强化引领产业结构高质量转型。