有基础有条件有信心有能力保持经济平稳健康发展

1月18日，国家发展改革委举行1月份新闻发布会。中国发展改革报社记者 高弘杰 摄

□ 中国发展改革报社记者 田新元

“2021年的形势比预见的复杂、困难比预料的更多。”国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东在1月18日举行的月度新闻发布上说，我们凝心聚力办好自己的事，顶住了压力，防住了风险，经济保持持续恢复发展态势，并以相对较小的政策成本实现了经济较快增长和较低通胀的优化组合，这样的成绩来之不易。

金贤东表示，虽然当前我国外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但支撑发展的有利因素和条件仍然不少，我国经济发展韧性强、潜力大、前景广阔、长期向好的特点没有变，我们完全有基础有条件、有信心有能力保持经济平稳健康可持续发展。

增速居世界主要经济体前列

在介绍2021年经济社会发展总体情况时，金贤东说，从增长看，我国经济增速居世界主要经济体前列。2021年，我国国内生产总值（GDP）达114.4万亿元，同比增长8.1%，两年平均增长5.1%，仍是世界经济恢复发展的最大贡献国，占世界经济的比重加速提升，人均GDP达到12,551美元，与高收入经济体门槛进一步接近。

从民生看，人民生活水平稳步提高。就业优先政策继续强化，就业形势总体平稳，城镇新增就业超过1269万人，比上年增加83万人；全年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年下降0.5个百分点。促进共同富裕战略部署扎实推进，居民收入稳定增长，人均可支配收入35,128元，实际增长8.1%，增速与经济增长保持同步。

从防风险看，防范化解重大风险取得积极进展。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，把握风险处置力度和节奏，有序化解重点领域风险。地方政府隐性债务风险防范化解工作扎实推进。对少数高风险金融机构及时“精准拆弹”。妥善处置个别高负债房地产企业风险。虚拟货币“挖矿”全链条整治工作取得明显成效。反垄断、反不正当竞争、防止资本无序扩张取得重要成效。

经济持续恢复发展态势未变

“展望2022年全年走势，我们有信心、有条件、有能力促进经济平稳健康可持续发展。”国家发展改革委国民经济综合司司长、委新闻发言人袁达说，中央经济工作会议深入分析和准确把握经济发展中存在的问题，对2022年经济工作进行了部署安排，我们将全面贯彻，不折不扣抓好落实。

当前国际环境更趋复杂严峻，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，2022年经济发展面临不少压力挑战。局部散发疫情直接影响居民消费，投资增长也受到一些制约，外贸进出口不确定性较大。企业生产面临要素短缺等问题，中小微企业经营困难增多，市场预期和企业信心出现波动。

从发展基础看，有效应对百年变局与世纪疫情交织叠加影响，我国经济发展和疫情防控均保持全球领先地位。综合国力继续显著提升，产业体系完备的优势持续彰显，产业链韧性不断增强，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，抗风险、抗冲击能力进一步提高。

从要素条件看，着力解决供给领域要素短缺问题，能源原材料供应保障显著增强。煤炭优质产能释放，价格明显回落，电煤库存可用天数维持在20天以上，电力供应平稳有序。芯片产量快速增长，2021年集成电路产量较上年增长33.3%，汽车芯片供应逐渐加大，汽车产量已持续4个月增加。

从内生动力看，加快促进形成强大国内市场，构建新发展格局迈出新步伐。居民收入持续增加，社会保障水平稳步提高，消费结构不断升级，消费增长潜力巨大。创新驱动发展深入推进，传统产业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，绿色低碳转型加快，新兴产业蓬勃发展，区域重大战略和新型城镇化建设积极推进，公共服务、基础设施等领域加快补短板、提质量，投资需求不断激发。重点领域改革深入推进，对外开放持续扩大，发展活力动力进一步提升。

从政策支撑看，强化跨周期和逆周期宏观调控政策有机结合，“七大政策”组合效应持续释放。制约经济循环的“卡点”“堵点”加快打通，有利于经济稳定的政策陆续出台，都将有力促进经济高质量发展。同时，宏观政策仍有较大空间，政策储备工具较多，有能力保持经济平稳运行。

袁达说，总的来看，我国经济持续恢复发展的态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变，我们对实现一季度平稳开局、保持全年经济运行在合理区间充满信心。

宏观调控重点把握三个方面

袁达说，贯彻落实好中央部署要求，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，宏观调控方面重点要把握好以下三点。

突出稳字当头，宏观政策要稳健有效。保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，提高前瞻性、针对性、有效性，把握好政策的节奏、力度和重点，着力稳定宏观经济大盘。

强化政策统筹协调，形成稳增长合力。加强去年和今年政策的统筹协调，去年出台实施的跨周期调节政策效应将继续显现，今年也将出台一系列新的政策举措，要做好有效衔接。

围绕经济平稳开局，政策发力要适当靠前。今年一季度面临的不确定因素较多，要把政策发力点适当向前移，做到早安排、早动手、早见效，以稳定的经济运行态势应对各种挑战。

袁达表示，下一步，国家发展改革委将深入推进落实中央经济工作会议各项部署，持续加强经济监测预测预警和政策预研储备，根据经济运行需要及时推动出台相关储备政策，保持经济平稳健康可持续发展。

消费将继续保持恢复性增长

“2021年，最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点。后续随着疫情得到有效控制和促消费政策效应进一步显现，以及新政策的进一步出台，消费将继续保持恢复性增长。”金贤东说，新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台了一系列促进消费的政策措施，效果持续显现，消费市场逐步回暖。

金贤东说，下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实中央经济工作会议部署要求，在毫不松懈抓好疫情防控的基础上，坚持扩大内需这一战略基点，深化供给侧结构性改革，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力挖掘居民消费潜力，推动消费总量扩大和质量改善，增强人民获得感、幸福感、安全感，不断巩固消费对经济发展的基础性作用，为推动高质量发展和创造高品质生活提供有力支撑。

提质量，优化消费供给。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动打造内容丰富、品质精良、结构合理的高质量消费供给体系，引导企业增加性价比高的商品和服务供给，充分满足居民个性化、多元化、改善型消费需求。

增能力，提升消费意愿。适时制定出台相关政策措施，不断完善促进共同富裕的制度政策体系，增加居民收入与减负并举，创新就业、收入分配和消费全链条良性循环互促共进机制，以城乡居民收入普遍增长支撑消费持续扩大。

拓空间，释放消费潜力。深入推进线上线下消费融合发展，继续推动新型消费示范城市和领先企业培育建设工作。鼓励绿色消费引领绿色生产。大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造。

强监管，优化消费环境。加强消费信用体系和质量标准体系建设，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，深入规范市场秩序，强化消费品质量安全监管，营造安全诚信放心消费环境。

积极扩大有效投资

袁达表示，积极扩大有效投资，对优化供给结构具有关键性作用，对保持经济运行在合理区间、推动经济高质量发展也具有重要意义。2022年，国家发展改革委将认真贯彻落实中央经济工作会议部署，切实做好投资工作。

适度超前开展基础设施投资。继续推进交通、能源、水利、农业、环保、物流等传统基础设施建设，加大5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设力度，促进传统基础设施数字化改造。加快推进保障性住房建设，抓好城市管道改造和建设，统筹推进城市内涝治理，加强“一老一小”、教育医疗、文化体育等社会民生领域建设。

扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施。细化工程项目清单，根据项目特点明确可衡量、可考核的具体任务。加强用地用海用能、金融支持等各类资源要素保障，强化督导协调，扎实推动重大工程项目落地生效。

着力扩大制造业有效投资。实施产业基础再造工程。加大对传统产业改造优化升级的支持力度。加快推进工业、建筑、交通等行业节能降碳改造。优化区域产业链布局，有序推动东部地区产业向具有资源、劳动力优势的中西部地区转移。

发挥中央预算内投资引导带动作用。按照集中力量办大事、难事、急事的要求，组织好中央预算内投资项目。加快下达2022年中央预算内投资计划，加快投资计划执行进度，强化事中事后监管，提高项目建设质量和资金使用效益。

进一步促进社会投资。建立完善社会资本投融资合作对接机制。深化投资项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制等创新举措。推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动盘活存量资产，形成投资良性循环。

目前，部分2022年专项债券额度已经提前下达地方，各地正在陆续组织发行。此外，2021年发行的专项债券还有相当一部分资金结转到今年使用。推动这些专项债券资金尽快形成实物工作量，将对今年一季度和上半年投资增长起到重要的支撑作用。

推动营商环境持续优化

金贤东表示，近年来，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真履行优化营商环境组组长单位职责，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以“6个一”的成果、3个“1+N”的举措，引领和推动了全国范围营商环境的持续优化。

“6个一”成果，就是构建了一套符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系，形成了一套科学客观、多方参与的评价方法，复制推广了一批改革举措，推出了一批标杆城市，推动出台了一部《优化营商环境条例》，编写发布了《中国营商环境报告》《优化营商环境百问百答》《打造一流营商环境》等一批领导干部读本。

3个“1+N”举措，就是以“制度+指标+报告”的创新形式，为各地优化营商环境工作提供了支撑和标准。制度1+N，由国家《优化营商环境条例》与各地出台的配套法规政策构成；指标1+N，由中国评价指标体系与地方结合实际增加的N项指标构成；报告1+N，由中国营商环境报告与地方自评报告构成。经过这几年多批次的评价实践，国家指标体系的科学性、合理性和可操作性得到部门和地方的认同，成为推动各地深化改革的风向标和指挥棒。

“营商环境只有更好、没有最好。”金贤东说，与国际一流水平相比，我国营商环境仍有差距。2022年，国家发展改革委将会同有关部门，从5个“着力”入手，持续打造市场化法治化国际化便利化的一流营商环境，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。

着力深化市场化改革，破除隐性壁垒。修订出台《市场准入负面清单（2022年版）》，抓好海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施落地实施。

着力推进法治化建设，强化公正监管。推进《优化营商环境条例》等进一步落实到位，做好优化营商环境法律法规立改废释工作，建立健全优化营商环境“1+N”法规体系。

着力加快国际化进程，打造开放型经济格局。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。

着力提升便利化水平，深入推进政务服务优化。推进实施企业投资项目承诺制，拓展投资项目在线审批监管平台功能，提升服务投资主管和其他部门、地方、投资主体、金融机构等能力，建立企业反映投资审批问题的办理和反馈机制，及时回应解决“堵点”问题，全面优化投资环境。

着力发挥评价引领和督促作用，健全长效机制。持续完善以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价机制，有序推进中国营商环境评价。

全国能源供应总体平稳

“确保能源供应，是我们必须完成的一项重要任务。”国家发展改革委经济运行调节局局长李云卿说，受国内外多种因素综合影响，2021年9月底，我国部分地区出现了煤炭电力供应偏紧情况。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同各有关方面，充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，针对突出矛盾和问题，全力加强统筹协调，推动能源保供稳价工作取得阶段性成效，煤炭价格回归合理区间，电厂存煤达到历史同期最高水平，电力供应持续平稳，天然气资源供应较为充足。

坚持分阶段保供，紧扣保供稳价目标采取针对性措施。立足当前、着眼长远，坚持确保能源供应，督促大企业特别是国有企业带头保供稳价。加快释放煤炭先进产能，持续提升电厂存煤水平，推动发电机组应发尽发，对保供工作不力造成重大不良影响的国有企业考核实行“一票否决”，保障电力稳定供应，分阶段实现了国庆中秋假期、入冬前、供暖季高峰时段能源供应平稳有序。

坚持统筹考虑，及时调整完善相关政策。调整影响能源生产和保供稳价的不合理措施，促进煤炭生产企业安全增产增供。加强煤炭生产成本调查和期货、现货市场监管，多措并举引导煤价回归合理区间。

坚持底线思维，全力消除用能缺口隐患。推动发电供热企业四季度煤炭中长期合同全覆盖，去年末全国统调电厂存煤达到1.68亿吨的历史最高水平。坚持全国一盘棋，开展周平衡日调度，统筹煤电气电和风光水核电，利用全网资源和统一调度优势调剂电力余缺。按照高峰日供气量15亿立方米准备资源，天然气供应得到有效保障。

坚持以人民为中心，切实保障人民群众温暖过冬。突出东北等重点地区，统筹考虑纯供暖企业和农村取暖用煤，全力做好北方采暖地区用煤保障。全面排查“煤改电”“煤改气”用户用电用气问题，着力做好供暖个案监测和处置。

坚持守牢安全底线，确保能源安全生产、安全运营、安全使用。督促各有关方面统筹推进煤矿安全生产和电网管网安全运营，全力保障用电用气安全。

“当前全国能源供应总体平稳，但供需形势及国际市场环境仍然较为复杂。”李云卿说，针对能源保供面临的困难和挑战，国家发展改革委将按照党中央、国务院的决策部署，紧紧抓住保障供应工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向和目标导向，持续深化能源产供储销体系建设，为经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。

李云卿表示，总的来看，国内煤炭供应是有保障的。2021年全国煤炭产量40.7亿吨，完全有能力保障合理用煤需求。截至今年1月16日，全国统调电厂存煤1.66亿吨，可用21天，处于历史同期最高水平。

做好煤炭清洁高效利用，事关国家能源安全，对促进碳达峰、碳中和目标实现十分重要。李云卿说，国家发展改革委会同有关方面深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动煤炭绿色低碳发展，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，促进煤炭消费转型升级和高质量发展。

李云卿介绍，预计2022年全国用电量及最高用电负荷仍将较快增长。国家发展改革委将会同有关方面全力做好电力保供工作，为经济社会稳定运行提供有力支撑。