改革方法论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记深刻指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”要确保全面深化改革始终沿着正确的道路进行，就必须坚持正确的改革方法论。中共崇左市第五次代表大会提出了全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的目标，必须掌握习近平推进全面深化改革的方法论，用科学的方法和路径推动全面深化改革实现新突破。
坚持以人民为中心推进改革
习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”，“如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，并将其贯穿于全面深化改革的全过程。
坚持改革为了人民。党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的需要不仅仅是物质上的，而且对民主、法治、公平、正义、安全等精神层面上的要求越来越高。这就要求我们通过全面深化改革，进一步解放和发展生产力，着力解决好发展不平衡不充分问题。2020年，崇左市4个国家扶贫开发工作重点县(石漠化片区县)全部实现脱贫摘帽，303个贫困村全部出列，34.72万建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困。为了巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，让广大农民脱贫之后能致富，2021年市委提出了“甘蔗稳农，坚果富农”农业产业结构调整的重大改革举措，力争十四五期末全市坚果种植面积达100万亩，使坚果产业成为崇左继蔗糖产业之后更重要的“富民产业”。为此，市委、市政府出台了推进坚果产业相关的文件和实施方案，明确在坚果产业发展中坚持群众利益至上，全面推行“一户四亩百株”（即一户种植四亩100株坚果以上）的发展模式，把最大利益留给农民，充分体现了改革坚持以人民为中心的核心要义。
（图为：崇左市宁明县腾宇万亩坚果示范基地）
坚持改革依靠人民。人民是推动改革的主体，是改革经验的实践者和创造者，没有人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。在推进全面深化改革过程中，要坚持走群众路线，善于向群众学习，尊重人民的首创精神。1978年，小岗村18户农民在大包干协议上按下手印，推动了联产承包责任制在全国农村的推广。1996年，崇左市龙州县上龙村的5位农民在土地合并协议书上按下手印，拉开了全国“小块并大块”土地整治的序幕。崇左市在脱贫攻坚过程中总结天等县返乡创业能人创办“扶贫车间”带动农民在家门口打工致富的经验，在全市范围内大力推广。2020年全市共认定扶贫车间336家，吸纳就业2万多人，其中吸纳贫困人口就地就近就业近4000人，人均年增收2.3万元以上。正是广大人民群众的积极参与，推动着全面深化改革步步向前。
（图为：崇左市龙州县上龙村农民正在进行“小块并大块”土地测量工作）
坚持改革成果由人民共享。要让改革给人民群众带来更多的获得感，就要通过改革破除体制机制的弊端，突破利益固化的藩篱，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。崇左市第五次党代会提出改革优化干部干事环境和企业营商环境“两大环境”，就是有利于增强群众获得感的改革，通过调动广大干部和企业的积极性，推进崇左乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴“五个振兴”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持以问题为导向深化改革。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。问题是时代的声音，也是改革的起源。人类社会进步的过程，就是一个不断发现问题、解决问题的过程。旧的问题解决了，新的问题还会出现，所以改革只有进行时，没有完成时。在全面深化改革过程中，坚持问题导向，正视问题、找准问题、解决问题，是党的解放思想、实事求是、与时俱进的基本思想路线在改革中的具体体现。
以问题为导向制定改革方案。全面深化改革必须始终秉持强烈的问题意识，不论是制定方案，还是部署推动、督促落实，都要把切实解决问题作为目标指向。针对全面深化改革进程中出现的新情况新问题，进一步完善改革方案，确保改革奔着问题去、对着问题改，把能否解决问题作为衡量改革方案质量的重要标准。2021年以来，地处中越边境的崇左市针对境外疫情持续升温，正常入境和非法越境人员增多，防控形势日趋严峻的情况，创新城乡督导全覆盖、群防群治筑防线、联防联控管口岸、跨国合作共应对、及时预警重救治等“五大机制”，有效解决了疫情防控工作中指挥、人力、资金、协作等关键问题，筑牢了疫情防控的南疆国门防线。任何改革方案的制定必须直面问题，敢于碰硬，针对实际情况科学制定政策、方案、措施，才能收到满意的效果。
（图为：2022年元旦跨年夜，崇左市军警民联防工作队坚持在中越边境最高峰--公母山1215号界碑执勤）
以聚焦主要问题推动改革部署。改革要在解决突出问题、难点问题上下功夫。抓住改革的“牛鼻子”，推进重点领域、重要任务、重要试点的改革，并且要抓住关键主体、关键环节、关键节点。2020年，崇左市江州区全域乡村风貌提升工程项目需要筹集建设资金近15亿元。为破解这一难题，江州区创新举措，用足政策，通过建立土地收益投入机制、部门资金投入机制、银行贷款投入机制、集体经济投入机制等“四个机制”，有效地破解了乡村风貌提升资金难题，被列入广西乡村振兴改革典型经验复制推广清单。
（图为：崇左市江州区新和镇乡村风貌提升试点）
以解决突出问题落实改革举措。改革重在落实，也难在落实。习近平总书记强调，改革进行到今天，抓改革、抓落实的有利条件越来越多，改革的思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实，要投入更多精力、下更大气力抓落实，加强领导，科学统筹，狠抓落实，把改革重点放到解决实际问题上来。一分部署，九分落实。实干就是能力，落实才是水平。老百姓对改革满不满意，最终看改革是否落到实处，是否真真正正为群众办成了事，解决了问题。崇左市针对广大农村有大量零散和季节性的劳动力找不到工作，而企业短暂用工又招不到工人的问题，创新推广“零工超市”。将企业用工信息和农民工就业需求信息在“零工超市”服务平台上公开发布，通过政府的帮助，很快解决了企业和农民工招工、找工“两头难”的问题。针对老百姓关注的热点问题，就是要拿出抓铁有痕、踏石有印的改革韧劲，使改革落地见效。
坚持注重改革的系统性整体性协作性
全面深化改革必须从整体上谋篇布局，更加注重增强改革的系统性、整体性、协同性。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更要抓改革效果协同。习近平总书记在中央深改委会议上指出：“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。”崇左市委深改委及时贯彻落实中央深改委、自治区党委深改委关于改革系统集成工作的部署，从2020年起聚焦乡村振兴、沿边开放开发、生态文明、市域治理、蔗糖产业高质量发展、网络综合治理等重点领域谋划实施了两批6个改革集成试点，实现改革举措有机衔接、资源要素优化配置，最大限度提升了改革的整体效应。
坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合
习近平总书记指出：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”自由贸易试验区作为高规格以开放促改革的载体，承担着主动适应全球化经济治理新趋势新格局、主动参与引领规则制定，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。中国（广西）自贸试验区崇左片区2019年8月挂牌成立以来，在跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务方面大胆闯、大胆试，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，主动对标国际先进规则，积极探索对外开放的新模式、新途径、新领域，形成了边境地区跨境人民币使用改革创新、边境陆路口岸全信息化智能通关创新模式、广西边民互市贸易创新发展系统集成改革等全国首创的具有沿边特色的改革创新成果，累计挖掘提炼创新案例46项，其中13项被列为自治区复制推广创新成果，“边境地区跨境人民币使用改革创新”被评为第四批全国最佳创新案例，探索出了崇左沿边开放开发的改革品牌。
（图为：从越南入境的货车正在从凭祥市友谊关口岸通关）
全面深化改革是一场深刻的社会革命，是一项复杂的系统工程，把握全面深化改革方法论，还要坚持在法治轨道上推进改革，发挥法治的引领和推动作用。坚持正确处理改革发展稳定的关系，确保改革行稳致远。
（本文作者系广西崇左市委改革办专职副主任）