试点优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市，期限为2021年~2025年
□ 中国发展改革报社记者 安宁
不久前召开的中央经济工作会议强调，要抓好要素市场化配置综合改革试点。日前，国务院办公厅公布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（以下简称《方案》），推动要素市场化配置改革向纵深发展。《方案》提出，将围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。
《方案》明确试点期限为2021年~2025年，同时给出任务表：2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作；2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作；到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展；到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。
各要素领域重点任务和制度保障明确
记者注意到，《方案》聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，结合地方资源禀赋、优势特色和发展需要，明确各要素领域重点任务和要素市场制度保障。
《方案》有哪些突破和亮点？国家发展改革委有关负责人介绍，土地要素方面，《方案》提出要进一步提高配置效率。以推进土地集约高效利用和建立健全城乡统一的建设用地市场为重点，探索赋予试点地区更大土地配置自主权，支持产业用地实行“标准地”出让、不同产业用地类型合理转换，支持探索深化农村宅基地和集体建设用地改革。支持探索推进合理有序用海，统筹陆海资源管理。
劳动力要素方面，要合理畅通有序流动。围绕进一步深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，推动加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激发人才创新创业活力。
资本要素方面，要强化服务实体经济发展的功能。聚焦增加有效金融服务供给，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推广“信易贷”模式，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，推动发展多层次股权市场。
技术要素方面，要向现实生产力转化。着力完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系，强化企业创新主体地位。
数据要素方面，要探索建立流通技术规则。聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，实现数据使用“可控可计量”，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。
资源环境市场方面，要加强制度建设。着力推动资源环境市场流通交易与制度创新，支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索开展资源环境权益融资，探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。
“《方案》还聚焦要素市场治理，提出了推动完善要素市场化交易平台，加强要素交易市场监管等重点任务，并围绕进一步发挥要素协同配置效应，提出了提高全球先进要素集聚能力，完善按要素分配机制等重点举措。”该负责人说。
组合拳确保改革试点任务积极稳妥推进
试点目的是探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。要素市场化配置综合改革试点要怎样布局推进？该负责人从四方面作出解读：
一是因地制宜、分类施策。综合性改革试点注重批量授权、强调制度生成，《方案》立足“1个总体方案+N个实施方案”的试点布局，采用“实施方案+授权清单”的方式赋予试点地区在重要领域和关键环节改革上更多自主权，充分发挥综合授权改革试点的创新探索和经验积累功能，有效激发试点地区结合自身特点开展差别化探索的主观能动性。
二是局部突破、系统深化。围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务，优先选择以改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等开展要素市场化配置综合改革试点，能够发挥区域内创新动能强、制度基础实、市场潜力大等基础优势，加快各领域要素市场化配置改革举措创新、制度优化、活力释放，推动先进生产要素在试点区域内加速集聚、有序流通、协同融合，加速向现实生产力转化，从而发挥对全局性改革的示范、突破、带动作用。
三是目标导向、分步推进。《方案》明确了2021年~2025年“三步走”的时间表、路线图，即2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作；到2023年，试点工作取得阶段性成效；到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。
四是稳中求进、守住底线。坚持严控试点数量和试点范围，在风险总体可控前提下，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，科学把握时序、节奏和步骤，加强对授权事项运行情况和试点地区推进情况的监督管理，加强对改革试点的跟踪评估，完善试点经验总结推广、试点地区动态调整退出等长效管理机制，确保改革试点任务积极稳妥推进。
“《方案》明确改革目标路线、提出系列改革任务，能否推动探索创新的改革转化为要素自由流动、合理配置、协同增效的增长动能，关键在于落实。”该负责人表示，国家发展改革委将会同有关方面，建立推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，确保要素市场化配置综合改革试点工作落地生根；落实地方主体责任，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤；加强试点过程中的动态跟踪分析，强化授权改革的过程管理和成效评估；建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。