四川绵阳市安州区探索性设立人才专项编制制度，有效将编制配置到最需要、使用效益最高的地方
□ 张敏
在四川省绵阳市安州区疾控中心，工作人员周唯每天的工作便是有条不紊地做核酸检验。新冠肺炎疫情暴发以来，疫情防控成为常态，核酸检测更是市民们发热就诊、跨区域流动必备环节。为应对该项工作带来的挑战，安州区从其他区县引进业务精英周唯，为安州疫情防控守好“大门”。
动态化管理
灵活解决难题
种下梧桐树，引得凤凰来。近年来，安州区为了留住“凤凰”，下大力气培育“人才专项编制”这棵“梧桐树”。安州区委编办秉承“因地制宜、特事特办”的原则，在全区探索性设立了人才专项编制制度，即从全区事业编制总量中拿出40名编制，用于区属事业单位和教育、卫生领域引进各类高层次人才和紧缺专业人才，努力改善和优化人才结构。
安州区疾控中心检测能人周唯正是这一“梧桐树”引来的“金凤凰”。人才专项编制制度遵循“特需特办、人留编留、人去编销、空编置换、从严控制、循环使用”的原则，即使单位满编或超编，只要符合人才标准，就可以向机构编制部门提出申请，将其纳入人才专项事业编制范畴。人才专项编制实行动态管理、循环使用，用人单位减员出现空编时，所空编制首先用于冲抵人才专项编制，下达的人才专项编制由区委编办收回。一增一减之间，灵活解决编制政策的掣肘，有效将编制配置到最需要、使用效益最高的地方。
“在一个地方，编制的总量是相对恒定的，因此机构编制是一种紧缺资源。”安州区委编办副主任白若飞介绍说。
为用活机构编制这一“不动产”，安州区委编办立足全区工作实际，狠抓改革创新，从建立编制“蓄水池”、推行编制动态管理办法、统筹使用行政事业编制、实行人员总量管理等方面做文章，确保人力资源效能实现最优化，点燃助推经济社会发展人力“引擎”。
平台化运行
激发干事热情
在花荄镇党群服务中心，宽敞明亮的办事大厅、亲民便民的办事窗口让人眼前一亮。2021年初，花荄镇通过整合原花荄镇文化站闲置资产，打造了一个集党群服务、社会事务、综治调解于一体的综合服务中心。硬件落成后，如何统筹分配工作力量成了困扰当地党委、政府的难题。
据了解，因行政事务较多、行政人员有限，部分行政管理办公室人手紧缺，为缓解压力，花荄镇为其补充了部分事业人员，出现了人员混编混岗、同工不同酬、人员编制效用不高等问题。
为破解上述难题，在安州区委编办的指导下，花荄镇对行政事务和社会事务进行了统筹，率先打造了党政综合服务、经济发展、多元化便民服务、社会综合治理四大运行平台。根据平台承担的职能职责，结合编制职数，设立综合协调、基层党建、经济发展、项目推进、农业农村、社会事业等26类工作岗位99个，设立一级岗位、二级岗位，分别享受正股、副股级待遇；打破行政、事业人员身份界限，采取“双向选岗”的方式，按照“个人申请—平台选择—组织决定”的程序，确定工作岗位人员，促进人岗相适、人尽其才，实行待遇“实效化”，建立“系数+实效”考评考核体系，统一考核标准，以实际承担岗位级别确定考评系数，以岗位实际表现确定考核等次，真正实现“同工同酬”。平台化运行打破了人员身份限制，根据自我意愿选择工作岗位、激发干事热情，破解了花荄镇因公务员紧缺、事业人员相对富足而导致部分岗位人手紧缺的局面。
“扁平化”管理
顺畅高效运行
立足花荄镇打造的四大运行平台这一基础，安州区委编办创新探索乡镇职能“模块化”、运行“岗位化”、待遇“实效化”，在辖区10个乡镇全覆盖打造机构编制“扁平化”管理新模式，构建了顺畅、高效的乡镇运行机制。目前，10个乡镇已全部完成平台化改造，乡镇办事机构平均减少65.55%，工作效率提高60%；已有159名事业干部享受股级待遇，占乡镇中层干部比例达63.86%。
据了解，为守住不超编进人这一底线，安州区委编办还突破“编制部门所有”的固化思维，引入动态编制概念。当某单位处于因工作任务增加、人员严重老化、退居二线领导占编较多而又亟须用编的情况下时，给单位临时下达编制，实行动态管理；当该单位状况明显缓解或消失时，机构编制部门再将临时编制收回。收回的编制将用于解决其他单位的类似难题。
“动态编制就是机构编制工作中的那块好钢，我们力争用在刀刃上。2021年以来，我们累计为保障区委、区政府重点工作而协调临时编制17名。”安州区委编办主任廖容说，“下一步，安州区委编办将不断学习先进经验、不断创新工作方法、不断优化编制结构，确保机构编制工作助力地方经济发展。”