——深圳市龙岗区大力推进生态文明建设，从秀水长清迈向幸福河湖，推动城市高质量发展
中国改革报、改革网记者 叶仕春 赵立东 报道
【引言】位于深圳东部中心的龙岗区，早已展开了宜居秀美画卷：行道树郁郁葱葱、门前河清澈见底、水里鱼儿欢快穿梭、河边鹭鸟结伴嬉戏，一派水城相融，人水和谐新气象。近年来，龙岗秉承可持续发展理念，大力推进生态文明建设，强力推进治水进程。“十三五”期间，全区累计已完成投资额391亿元，接力完成40条黑臭水体整治，完成小微黑臭水体整治780个，建成污水管网1887公里，完成4572个小区正本清源改造，新建分散式污水处理设施10座，全区污水处理规模达173.6万吨/天；开工建设调蓄池13座，总调蓄容积45万方，完成河道综合整治121公里。
展望“十四五”，龙岗区委区政府以绘就“高品质”“高颜值”美丽城区画卷为目标，在全市率先制定了“美丽龙岗 精彩蝶变”“美丽龙岗 幸福河湖”等系列工作方案。在水生态环境方面，拟定了一年“秀水长清”、三年“碧水安澜”、五年“幸福河湖”的总体目标，将着力从“持久水安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、绿色水经济”六个方面，大力推动龙岗河湖从“美丽”“安全”向“幸福”跨越，实现城区环境品质的精彩蝶变。
优质供水保障城市命脉
水是生命之源，城市供水是城市建设的重要基础设施,提供优质城市供水保障，是提升民生福祉的重要一环。近年来，龙岗区一直注重强化品质提升，扎实抓好水资源和供水保障工作。强力推进供水“三项工程”建设。自2009年三项工程(优质饮用水入户工程改造、社区供水管网改造和二次供水提标改造工程)启动以来，已累计完成160个小区优质饮用水入户工程改造、348个城中村供水管网改造、40个小区二次供水设施提标改造，改造给水管网约1800公里，惠及约40万户居民。强力攻坚抄表到户。今年以来，为降低辖区企业和群众的水费成本，提升城区营商环境，龙岗区以“供水管理进小区”为抓手，通过健全组织、全面统筹、集中资源，全力攻坚居民抄表到户全覆盖工作任务，超额完成51.78万户抄表到户任务，任务完成量高居全市第一。大力推进供水布局优化提升工程。为完善水资源布局，确保供水保障安全稳定优质，2021年龙岗启动实施了沙湾二水厂二期扩建（含深度处理）、中心城水厂扩建、南坑水厂扩建和清林径水厂（猫仔岭水厂异地重建）等工程建设，建成后将进一步促进城区供水厂提质提效。
“十四五”期间，龙岗区将全面落实最严格水资源管理制度，强化水源地保护，优化原水网络，提供优质供水服务，有序推进抗旱保供水工作。计划到2022年，全面完成优质饮用水入户、社区给水管网改造和二次供水设施提标改造工程。到2025年，实现供水保障率100%、自来水全城直饮，构建集约、优质、安全的供水新格局，全面提升供水质量。
11月5日，龙岗区布吉供水片区社区供水管网改造、优质饮用水入户工程改造和二次供水提标改造三项工程开工仪式在布吉街道办广场举行，标志着龙岗区全面推进供水三项工程建设工作吹响了攻坚号角。该片区三项工程将对坂田、南湾、布吉、吉华等4个街道共173个小区室外供水管网改造和168个小区二次供水设施进行提升改造，以解决居民小区“最后一公里”供水问题，增进民生福祉、改善人民生活品质。
秀水长清提升城市颜值
今年以来，龙岗区在“十三五”治理成效的基础上，继续强啃“硬骨头”，深入打好污染防治攻坚战，全力推进水污染治理“十个全覆盖”收官攻坚。今年截至10月底，已完成水污染治理投资39.22亿元，新建管网85公里、修复管网15公里，完成185个小区正本清源改造；完成11.1公里暗涵、9.12公里暗渠整治，打开总口46个；12座调蓄池整体形象进度达92.5%。水环境质量持续改善，纳入考核的25条河流27个断面水质全部达到国家、省、市考核标准。顺利完成中央环保督察阶段性工作。
河湖长制久清，三分靠建，七分靠管。为解决水务设施多头管理的痛点，龙岗区在深入调研的基础上，制定并印发了《龙岗区全面推进水务设施一体化管理改革工作实施方案》，从三大方面推进管理机制改革创新。一是推进水务设施管理机构改革。改革内部管理体制机制，适应流域水务设施一体化管理的模式，优化区水务事业单位机构设置。改革一体化管理运营机构，赋予排水公司更大的自主权。二是推进水务设施运营机制改革。对属于排水特许经营范围内的补水泵站、补水管网、调蓄池、分散式处理设施、人工湿地等排水设施，依法逐步纳入排水设施特许经营范围。推进区管河道、水库等水务设施一体化运营改革，解决多头管理，九龙治水的问题。三是推进水务设施监管考核模式改革。建立“多位一体”的监管机制、“按效付费”的考核机制及“奖优罚劣”的激励机制，使管理职责与水质保障牢牢挂钩。
“十四五”期间，龙岗区将按照第七次党代会上提出的“打造宜居宜业宜游的诗意栖居地”的要求，进一步推进水环境蝶变，建设“美丽龙岗 幸福河湖”。为完成这一任务，龙岗区将进一步着力完善污水收集体系，持续提高污水处理能力，包括加快完成雨污分流、正本清源查漏补缺及老旧管网修复，加快推进暗涵暗渠整治查漏补缺；大力推进初雨治理和“污水零直排区”创建工作，强化涉水污染源管控，确保高质量完成水污染治理收官攻坚任务。预计到2022年，全区河流水质达地表水Ⅴ类及以上，国控鲤鱼坝断面、省控西湖村断面稳定达到上级考核要求，入库支流水质稳定达地表水Ⅳ类，90%建成区达到污水零直排区创建要求。到2025年，全区国控断面水质达到Ⅲ类，龙岗河干流、一级支流、入库支流水质稳定达到地表水Ⅳ类及以上，主要河流水质将达到Ⅳ类及以上，“秀水长清”的美丽河湖成为龙岗生态环境新常态。
河湖安澜呵护城市安全
近年来，龙岗区统筹协调城市防洪、内涝、治污、海绵城市建设，统筹推进，谋划好城市防洪排涝排水工程体系建设，确保河湖安澜，守护人民群众的生命财产安全。一是大力提升河道行洪标准。十三五期间，我区对57条河道按规划标准进行综合整治，完成大芬水分洪箱涵等一批重点防洪工程建设，有效解决大芬水、岗头河、同乐河等因河道防洪能力不足造成的内涝问题，提升城市安全水平。建设调蓄池13座，总调蓄容积45万方，为初雨处理和雨洪调蓄预留了空间。二是扎实推进积水内涝整治。量身定制，“一点一策”治理积水内涝点，龙岗区委区政府切实担负人民群众的生命财产安全责任，强化底线思维，抓实水安全管理工作。今年,全区现存历史积水内涝点52处，年底前可完成木棉湾沿河路等25处内涝积水点工程治理，正在统筹推进20处内涝积水点工程治理，其余7处通过管理措施解决。三是加快推进海绵城市建设。“十三五”期间，累计新增海绵城市建设面积64.87平方公里，占建成区29%，新增总量连续4年居全市第一。预计今年可新增建设面积17.28平方公里，完成既有设施海绵专项改造项目35个。四是构建相对完善的防御体系。制定完善水旱灾害防御应急预案和超标准洪水防御预案，加强“四预”应急能力建设，强化救援队伍建设和应急值守，成功抵御强“狮子山”“圆规”双台风强袭。
“十四五”期间，龙岗还将进一步优化内涝防治体系，通过构建“源头减排系统”“排水管渠系统”“排涝除险系统”，强化内涝点整治，有效抵御90毫米/1小时、200毫米/3小时的降雨。强化源头减排系统，探索将“雨水调（滞）蓄模数”作为海绵城市建设、城市开发建设约束性指标，实现径流减量、雨水缓释慢排；完善排水管渠系统，对原有低标准雨水管网逐步提标改造，新改扩建雨水管渠，健全排涝除险系统，有针对性地新建涝水行泄通道，提高防洪潮排涝防汛和抢险能力。结合水库、有坝山塘隐患排查和除险加固行动，提高水库山塘防洪能力；坚持统筹上下游、左右岸、干支流，采取蓄、截等综合措施，使龙岗河干流防洪能力达到200年一遇。计划到2023年，完成水径水德兴箱涵等10处安全隐患点整治，大康河、塘径水等漫堤点整治，建设涝水行泄通道12.93公里，到2025年，完成大芬水暗渠复明，建成涝水行泄通道25.86公里；到2025年，力争海绵城市建设面积达到建成区面积的60%。
百里碧道塑造城市新貌
10月29日，“美丽龙岗 幸福河湖”建设工作部署大会暨龙岗河碧道工程开工仪式在龙岗河畔龙园公园举行。龙岗河干流碧道，对标全球最高品质碧道规划建设，西起荷康路，东至龙岗区界，全长20.77km，是深圳市“五河一湖”示范性碧道中独具自然与人文特色的碧道项目，计划打造创新之道、活力水岸、龙园河畔、低碳慢道四大特色区段，由“背河”发展到“面河”发展，将城市功能亲近龙岗河，促进“人水和谐、水岸联动”。先行开工建设的示范段，将分为三大主题：U梦绿谷段，宜居生活段和龙园水岸段。在景观亮点塑造上，示范段融入客韵文化、社区活力、运动康体、生态休闲、低碳展示、科普教育等功能内容。完工后，龙岗河碧道将成为生态空间与城市中心区域重要的联系纽带。
自2020年大规模启动碧道建设以来，龙岗区至今已实施建设碧道项目23个，总长度124.99公里，目前，已有8条碧道完工，其中有神仙岭水库碧道、梧桐山河碧道、甘坑-苗坑水库碧道、甘坑河碧道、田祖上水库和雪象体育公园碧道6条碧道已向市民开放。
幸福河湖的蓝图已经绘就，美丽龙岗建设奋进正当时。龙岗碧道建设将与“美丽龙岗 精彩蝶变”空间行动协同并进，在滨水空间上努力谱写“水城相融，人水和谐”的美丽画卷。根据龙岗“十四五”规划，到2022年底，龙岗要累计完成84公里碧道建设，到2025年累计完成140公里。
到那时，“山明水秀，诗情画意”将成为美丽龙岗宜居家园的最好底色，“漫步碧道上，人在画中游”将成为龙岗人民引以为傲的普惠福祉。