贵州省遵义市播州区按照定位、定岗、定责、定员、定薪和人员专职化、报酬工薪化、管理精细化、成长持续化、奖惩具体化思路，全面推行“村务员”改革，走出一条特色乡村振兴之路
播州区城区风貌
播州区石板镇村务员入职宣誓
播州区实施“双培养”工程，村级后备干部到产业基地实践学习。
“我志愿加入播州区村务员队伍，服从党的领导，自觉讲政治、守纪律、勇担当、勤奉献，主动提升工作能力，全心全意为民服务，真正做到懂农业爱农村爱农民，为播州区乡村振兴事业积极贡献力量！”
一个充满活力的产城新区，一场别开生面的入职宣誓，一次轰轰烈烈的改革探索。
乡村振兴，人才是关键。
为适应新时代基层社会发展需要，有效破解村干部“难选、难管、难当、难留”问题，激励各方面的优秀人才扎根基层、服务基层，今年3月，贵州省遵义市播州区按照定位、定岗、定责、定员、定薪和人员专职化、报酬工薪化、管理精细化、成长持续化、奖惩具体化“五定五化”思路，在全区178个村社全面推行“村务员”改革，为走出一条具有播州特色的乡村振兴之路注入强劲动力。
抓职能定职数
绘好“规划图”
实现乡村振兴、推进农业农村现代化，基层是主战场，村民是主体，村干部是关键。
“到底需要什么样的村干部，需要多少村干部？这些问题是改革是否成功的关键，必须先弄明白。”播州区委组织部组织一科科长王伟说。
聚焦这些问题，播州区根据村级经济发展、社会治理等工作需要，明确村务员岗位人员应具备的年龄、学历专业等条件，原则上新进村务员年龄不超过40周岁、学历必须为中专（高中）及以上，对现已连续在村级工作3年及以上的，年龄不超过45周岁、学历放宽至初中及以上。
在职数设置上，该区坚持精简、统一、高效的原则，结合村社人口数量、地域面积、发展任务等，按照村社3000人及以下的设村务员不超过6名，3000人~13,000人的每增2000人增设村务员1名，13,000人以上的每增3000人增设村务员1名，最多设18名的原则，在全区178个村社科学规范核定村务员岗位数量1500名，精简领取财政报酬村干部234人，实现“瘦身赋能”目标。
“从目前情况看，开展‘村务员’改革，最直观的效应就是大大减少了村社干部数量。就拿我们社区来说，以前一共有14名工作人员，此次播州区委组织部根据社区实际情况，为我们匹配了9个村务员职数，人手虽然减少了，但由于新进的都是大学生，人年轻，素质高，而且待遇比以前好多了，大家工作积极性上去了，工作效率也更高了。”播州区龙坑街道梳池社区党总支书记李远航说。
在岗位职务上，播州区按照“一人多责、一岗多职、分工协作”思路，将村社法定需成立的各类组织成员及其文书、报账员、团支部书记、妇联主席、关工委秘书长、民兵连指导员、警务员、计生信息员、禁毒信息员等职责职务进行整合，在各村社设正职1名，任村社党组织书记，并通过法定程序兼任村（居）民委员会主任，全面主持“两委”工作；设副职3名，其中，副书记1名、副主任2名，承担党建、经济发展等工作，从九方面分类明确37项职责清单，为村务员定规、定职、定责。
“以前我们村村干部平均年龄比较大，虽然在村里干活是一把好手，但对新技术新产业都不太了解，‘村务员’改革之后班子里进来了好几个年轻人，村里越来越有活力了。”播州区乐山镇新土村村务员刘庆瑜说。
“以前身兼多项工作，精力顾不上，工作成效不明显。”播州区铁厂镇院子村村务员胡云海表示，自推行“村务员”改革后，他每天集中精力“泡”在村里，控疫情、防返贫、兴产业，场场输不起的“硬仗”，他总是冲在最前列，在火热的实践中历练成长，汲取前行的力量。“现在自己真正有了归属感，也只有倾尽全力去打拼，才能对得起组织，对得起群众。”胡云海说。
抓进退优结构
引好“源头水”
“蜂”生水起产业兴，酿出脱贫致富“蜜”。毕业于武汉纺织大学的文中涛是乐山镇新土村的中蜂养殖大户，养殖蜜蜂200余箱，年产值达到20余万元，生态保障、技术支持是他的“致胜法宝”。
今年4月，文中涛看到村务员招考信息后，毅然报名参加村务员考试，并被成功聘用。“一人喝蜜不够香，众人皆饮蜜才甜，和乡亲们一起酿造‘甜蜜生活’是我一直以来的愿望，现在我当了村务员，会守好初心，担好使命，用砥砺奋进的实干精神发挥干部在乡村振兴中的示范引领作用，带领大家共同发展产业致富！”文中涛说。
像文中涛这样的优秀人才，在村务员招考中并不少见。
为广纳八方英才，汇聚发展活力。4月16日，播州区对外发布2021年公开招聘村务员简章，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，组建区村务员队伍建设工作领导小组，严格参照企事业单位招考方式，从政治素质、能力作风、工作经历等方面，科学设定村务员考聘条件，采取“考试+考察+考核”程序，着力把致富带头人、外出务工经商人员、大学毕业生等优秀人才选拔进村务员队伍。
24岁的曹春月是贵州大学制药工程专业毕业的研究生，家住在播州区鸭溪镇乐理村，一心想扎根基层、服务基层的她，在看到村务员招聘简章后，第二天便到镇党建办报了名，一路“闯笔试、通面试”，最终从60余名竞争对手中脱颖而出，成为了鸭溪镇乐理村的一员村务员。“我一定不辜负组织信任，像宣誓词中说的那样，讲政治、守纪律、勇担当、勤奉献，为家乡建设作出自己的贡献！”曹春月说。
“村务员”改革以来，播州区通过“过渡一批、考聘一批、选举一批”三步走，逐步实现了村干部的年龄结构、学历层次“一降一升”的良好态势，特别是第二批村务员加入后，老干部有丰富的基层经验、中年干部有全面的组织力、年轻干部有学历有文化，“老中轻”组合全面增强了村级干部队伍干事创业的激情和为民服务的能力。
对于播州区茅栗镇金山村未来的发展，何涛信心满满，他在金山村里工作了十余年，通过全区统一考试成为一名村务员。上岗后，他和其他村务员一起研究制定了发展“田坝子”、扎紧“米袋子”、端好“果盘子”、抓住“游园子”、紧盯“肉碟子”的“五子模式”，为产业发展找准了方向，预计今年村集体收入可达100万元，带动200余户村民增收。
能者上、庸者下、劣者汰不能成为一句空话。为持续保证村务员队伍政治过硬、作风优良、能力突出，播州区坚持“能者上、庸者下”用人机制，建立非“两委”成员的村务员一年一聘动态续聘制度和村务员任职人选资格条件联审制度，细化16条联审负面清单，实行支委会初审、镇党委复审、区直相关部门联审的三级政治审查机制，形成年度考核、履职情况与续聘挂钩的动态调整格局，把牢村务员选任和续聘关口。
抓机制强激励
打好“保障牌”
“地薄者大木不产，水浅者大鱼不游。”充足的动力，是干好工作的前提；良好的待遇，是留住人才最直接最有效的手段。
“以前村里工作任务重，工作责任和压力大，村干部基本上要把全部精力都放在村里，家里照顾不到，工资不高，有时还发放不及时、不足额，部分村干部不得不分心去‘赚生活’，好不容易吸引来的人才也留不住，导致村干部青黄不接。”播州区团溪镇张王村党总支书记杨勇说，“自从区里实施‘村务员’改革，全面提高报酬待遇标准并抓好兑现落实后，很多有能力有抱负的年轻人都陆陆续续回来了。”
为解决村干部报酬低，人难选、难留的问题，播州区坚持真金白银保障基层、激励措施倾向基层，制发《播州区全面推进“村务员”改革夯实基层基础实施方案（试行）》，对村干部岗位薪酬这个“基本盘”进行了定岗定级，建立三岗22级村务员薪酬等级序列制度，将村务员岗位分为正职、副职、工作人员三类，每一岗位薪级设18级，不同岗位最低薪级相差2级，薪级报酬根据职务、工龄、学历等因素，在本岗位范围内实行正常增长、动态晋级。改革后，村务员正职岗位178人、副职岗位534人；薪级6级及以上12人，相当于乡镇副科级及以上经济待遇。
“以前一年只能挣一两万块钱，收入很低，养家糊口都难，呆在村里也没有什么打工挣钱的机会，现在我们每月领的报酬包括薪级、岗位、考核、浮动报酬和其他保障五个部分，表现好的话镇里还会提高考核报酬，干活没有后顾之忧了。”播州区团溪镇和平村村务员李继权说。
“我们把有限的资金用在刀刃上，‘村务员’改革后，虽然在村社干部报酬经费上，区级财政每年支出增加了3000多万元，但村干部普遍反响很好，表示吃了‘定心丸’，将更加安心扎根在村、奋进振兴。”播州区委组织部组织一科科长王伟说。“‘村务员’改革前，村干部每月基本报酬不到3000元。改革后，村务员区级财政保障平均达5132元/月，并参照企业职工缴纳标准为全体村务员缴纳了五险，让广大村务员干有奔头、干有盼头，实打实地激发了干事创业热情。”
为彰显“有为者有位、实干者实惠”的鲜明导向，播州区规定了村干部薪酬晋级的“加分项”，对正职荣获1次市级及以上表彰或连续2次区级表彰的，薪级提至6级，相当于乡镇副科级及以上经济待遇。对市级领军人才任正职的，在现有薪级上高定2级，副职参照正职最低薪级执行。截至目前，该区因获表彰增发奖励的村务员有24人。
“不可能在外面打一辈子工嘛，我回家乡发展的初衷，一方面是想在家乡有所作为，另一方面是因为待遇不错，还买了医疗保险、失业保险、养老保险和工伤保险，比在外面打工更有盼头。”桂花桥街道桂花社区居务员罗孝平坦言，“也正因为‘村务员’改革，待遇真正有了保障，才解除了我的后顾之忧，回乡当村干部，全心全意地发展社区集体经济，带着大伙共同致富，也更能实现我的个人价值。”
为了进一步畅通村务员晋升途径，打破成长天花板，播州区制定计划，在事业单位人员招聘中拿出一定比例，适当放宽年龄、学历、专业等条件，面向任职满3年以上、考核为合格及以上等次的村务员定向招考。对工作能力强、成绩突出、群众公认的村务员正职，按程序选拔进入镇级领导班子。
2010年，32岁的周方正进入芶江镇白岩村工作，先后任村委会主任、村党总支部书记等职，这11年里，他带领村民硬化道路，改造渠系，发展特色产业，白岩村人均可支配收入从2010年的不足4000元增长到19,800元，村集体经济收入达到36万元，实现翻天覆地的变化。年初，周方正经过“考试、考察、考核”程序进入全区第一批村务员队伍。镇乡换届选举时，周方正被提拔为了芶江镇领导班子成员之一，走上更大的舞台继续服务家乡，造福群众。
抓培养提能力
炼好“钢筋骨”
“有问必答，随叫随到，他们都说师父是我的‘24小时导师’，在处理村级大小事务时，不管遇到什么难题，都可以第一时间找他帮忙解决。”谈起师父胥思静，马蹄镇马蹄社区村务员张子艳充满感激。
为了让新进村务员尽快适用岗位，提升能力，播州区按照“思想有高度、带富有路子、治理有方法、工作有业绩”的目标，建立区级领导包保镇（乡）、镇（乡）班子成员包村社机制，对所包镇乡、村社村务员进行帮带，提出一次谈心谈话转角色，一次入职培训拓思路，一次庄严宣誓提士气，一次结对帮带添阅历，一次民情走访强本领的“五个一”工作法，组织培训学习好、带富力强的村务员对其他村务员进行帮带，采取点对点沟通交流、心连心的培养模式，帮助村务员理思路、拓视野、提能力。52岁的马蹄社区党总支副书记胥思静就是组织委派给张子艳的“一对一”导师。
26岁的张子艳是一名刚出校门的大学生，村里的优势产业是什么？怎么和村民打交道？怎样才能把乡村振兴抓得更好？对于这些，张子艳都还要从头开始学。胥思静手把手帮带，把“课堂”搬到户外，经常带着徒弟张子艳到村里走街串户，到田间地头转转，压担子，理思路，教方法，把自己多年工作的经验逐一传授。
思路清晰了，做起事来就更有方向、更有干劲了。在师父的帮助下，张子艳积极参与马蹄社区社会治理、产业发展等，各项工作都步入了快车道。
播州区推行村务员持证上岗，落实村级组织领军人才和后备力量“双培养”工作机制，针对45岁以下、本科以下学历的村务员，按照专科学历提升每人减免学杂费800元，本科学历提升每人减免学杂费1000元标准，通过个人报名、组织推荐、镇（乡）研究确定、国家开放大学播州区工作站（区职校）具体实施，采取“集中授课+分散自学+集中研讨+实地考察+领题调研+交流讨论+学习测试”方式，系统提升能力水平。截至目前，播州区已有113名村务员登记参加学历提升。
“我的学历是高中，文化水平有限，工作中有时遇到棘手问题感到无所适从，打不开局面，一直都想提升学历，但是没有好的渠道，现在政策鼓励我们提升学历，还减免学杂费，真是太好了。”播州区龙坑街道龙坑社区居务员冯志军说。
抓作风严管理
扎好“制度笼”
为政之要，首在得人。知事识人，重在考核。村务员队伍建立后，如何管好用好成了关键。
播州区按照从严管理、从严要求、从严监督的原则，制定《村干部队伍管理办法（试行）》，完善村务员人事档案，对村务员实行“一人一档”管理，持续更新村务员动态化“成长档案”，建立任职承诺公示制度，公开岗位职责、工作时间、服务项目、联系方式等内容，接受党员、群众日常监督，推动村务员管理精细化、制度化。
“村务员多元管理考核体系，打破了以前干多干少、干好干坏一个样的评价方式，对实干型的村务员更有激励作用！”乌江镇老君关村党总支部书记胡浪对现行村务员管理赞不绝口。“特别是有了村务员个人档案，我们开展的工作得到了官方认证，干部离任交接更加规范，工作好开展，更有干劲啊。”
“以前由于缺乏档案材料，到村干部年终考核和离任时，到底为村民做了几件事，做得怎么样，说不清楚。但有了档案，就不一样了。”乌江镇组织委员廖青表示，在村社“两委”换届工作中，该镇充分运用档案信息，结合学历层次、工作经历、致富特长等，分析研判原有村社“两委”班子结构，针对性地把致富带富能力强、服务群众能力强的年轻人才充实到村干部队伍中去，取得了较好效果。
在考评程序上，播州区主要围绕目标责任落实、重点工程（项目）推进等情况，采取自查自评、述职述廉、询问质询、民主评议、考核评定、公示结果等程序，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对村务员进行年度考核。建立村务员“双述双评”制度，推进村务员每年年底既向村社党员、村（居）民代表述职，又向乡镇（街道）党（工）委述职，并接受评议。
48岁的喻邦云，是龙坪镇兴隆村党总支部书记。“从今年以来，我和村‘两委’班子成员，在工作和生活上都不敢掉以轻心。”喻邦云说，“‘双述双评’制度把我们置于村民和镇党委的双层监督之中，年底要向村民和镇党委交账，如果得分不高，个人绩效就要受影响。”
干得好不好，群众说了算。“过去的村干部干得好不好，都由上面说了算。现在不同了，村里的工作和村干部干得好不好，廉不廉洁，都由我们投票评定。”龙坪镇兴隆村大坪组的王开伟说，“我们的眼睛是雪亮的。”
为保持村务员干事激情，播州区将村务员年度考核结果与薪级等级升降、考核报酬发放、评先选优等直接挂钩，明确不予晋升、降低薪级等级情形各4种，实现权责对等，推进村务员履职尽责。年度考核结果连续3年为优秀等次的，向上晋升一个等级时限缩短12个月。年度考核报酬按考核结果实行差别化发放，考核结果为优秀、合格、基本合格等次的分别发放120%、100%、80%，为不合格等次的则取消发放。
“我们现在处于上级党委、村民代表和党员的监督之下，既要廉洁，也要努力工作，才算得上称职。”龙坪镇龙坝社区居务员任冲冲说，“每一项工作，都得认真对待，精心干好。”10月23日深夜，睡梦中的任冲冲被电话吵醒，有群众反映香台组居民因房屋边界问题发生了纠纷。群众利益无小事，他立即驱车来到香台组，经过数小时努力，终于促成和解。他务实的作风和为民的情怀，也得到群众的一致认可。
历史的大潮奔涌向前，改革的脚步从未停止。播州区围绕“四新”主攻“四化”，大力实施“村务员”改革，夯实基层基础，以高素质专业化的专职村干部队伍，推动高质量发展，加快走出一条人才振兴助力乡村振兴的发展新路，一幅宜居宜业宜人的城镇新画卷正在播州这片遍地浸润着红色基因的热土上徐徐铺开。（本版文图由贵州省遵义市播州区委组织部研究室提供）
原刊于《中国改革报》（2021年12月22日第07版）
