——权威人士解读中央经济工作会议精神
□本报记者 付朝欢
如何做好2022年的经济工作？12月11日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀在“2021-2022中国经济年会”上强调，明年经济工作要稳字当头、稳中求进。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。
由中国国际经济交流中心主办的中国经济年会在中央经济工作会议闭幕次日召开。本届年会的主题为“着力稳定宏观经济推动高质量发展”，来自中央财经委员会办公室、国家发展改革委等单位的负责人，对中央经济工作会议精神进行了权威解读。
我国全年经济总量将超110万亿元
韩文秀表示，2021年我国沉着应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局，表现在六个方面：经济发展和疫情防控保持全球领先地位；国家战略科技力量加快壮大；产业链韧性得到提升；改革开放向纵深推进；民生保障有力有效；生态文明建设持续推进。
“一些机构和专家学者预测，今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划设的高收入国家的门槛。”韩文秀说。
但我国经济发展也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“缺芯、缺电、缺柜、缺工”的现实挑战；从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。“我们既要正视困难，更要增强信心。我国经济韧性强、潜力大，经济发展的有利条件仍然很多，我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变。”韩文秀说。
韩文秀强调，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现“合成谬误”，不能把分兵把关变成只顾自己不及其余，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；还要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。制定和实施政策都要坚持系统观念和实践标准，遵循经济规律，以实践效果来检验政策的成败优劣。
国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆也给出一个注脚：“今年前9个月，我国GDP同比增长9.8%，高于6%以上的预期目标。从宏观指标综合看，再与国际相比看，今年我国呈现出增长较快、物价较低、就业较多、国际收支平衡的较好格局，宏观经济指标总体上都处于合理区间。”
“2022年我国依然面临着不确定不稳定的国内国际环境，必须继续面向市场主体进一步加大政策实施力度。”宁吉喆表示，要继续做好“六稳”“六保”工作，特别是要做好保就业、保民生、保市场主体工作。要积极推出有利于经济稳定的政策，把量的合理增长与质的稳步提升结合起来，努力实现经济适度增长、物价总体稳定、就业持续增加、国际收支基本平衡的良好格局，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。
“六稳”稳得牢，“六保”保得住
“稳”是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。
中央经济工作会议明确了做好明年经济工作的政策框架和重要举措，提出七大政策组合，包括：宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线。
韩文秀解读说，宏观政策是稳定经济的重要手段。“稳健”是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准可持续；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。
在解读“微观政策要持续激发市场主体活力”时，韩文秀表示，微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用。对小微企业和个体工商户等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度。
韩文秀强调，结构政策，重在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。他强调，要提升制造业核心竞争力，今年我国制造业占比略有回升，呈现出积极势头。此外，还要促进房地产业健康发展，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。
此外，对于科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策，韩文秀分别作了解读。他表示，经济下行压力越大越要向改革开放要动力。实践证明，改革是消除短缺、释放活力最有效的办法。
“碳冲锋”“运动式减碳”不符合党中央要求
“近年来，在实际工作中出现了一些问题，有的搞‘碳冲锋’，有的搞‘运动式减碳’，这些都不符合党中央的要求。”韩文秀说，实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。
韩文秀表示，要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合，完善能耗“双控”制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，还要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，要防止把任务简单地层层分解。
韩文秀认为，碳达峰碳中和对我国经济发展，既有约束的一面，又有激励的一面。这两年国内电动汽车、光伏、风电等热点产业，都与“双碳”的刺激效应有关系，相关产业链的国际竞争优势也在凸显。
针对进入新发展阶段我国发展面临的许多新问题，中央经济工作会议提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题。除了碳达峰碳中和外，还涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险等。
韩文秀说，共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排把“蛋糕”切好分好。发挥好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。
中央经济工作会议提出，要为资本设置“红绿灯”。韩文秀说，在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，是我们党面临的一个全新课题。资本是要逐利的，既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。他表示：“不是不要资本，而是要资本有序发展。”
初级产品是整个经济最为基础的部分，是事关全局的战略性问题。“基础不牢，地动山摇。初级产品供应的重大缺口有可能演变成为‘灰犀牛’事件，特别是粮食安全更是不容有半点闪失。”韩文秀提醒，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，做好初级产品供给保障工作，要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。
谈到防范化解重大风险，韩文秀说，目前，风险隐患不少，但总体上是可控的。必须增强忧患意识，树立底线思维，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针抓好风险处置工作，要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，推动风险有效化解。