法治边检 铿锵前行

——杭州边检公职律师工作札记

2021年1月，中共中央印发《法治中国建设规划（2020——2025年）》，明确提出发展公职律师队伍，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用。同在1月召开的全国司法厅（局）长会议也提出，推动中央和国家机关以及县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作。

业内专家指出，公职律师是依法治国的重要力量，是为党政机关提供法律服务的重要队伍。在队伍不断壮大的同时，其履职范围也从参与处理行政复议、诉讼、仲裁以及法治宣传，扩展至为党政机关重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法律法规规章的起草和论证等。

2021年，杭州边检成立“杭州边检公职律师工作室”，首批五名公职律师正式上岗。建立公职律师制度，是杭州边检警方深入推进法治边检和执法规范化建设的重要举措。公职律师们将为边检机关执法决策建言献策，参与执法培训、普法宣传等工作，为边检机关执法规范化贡献着智慧和力量。

一、“法律达人”服务一线执法工作

公职律师选聘工作一开始，边检处民警厉宁就报了名。“如果能成功入选，我会觉得特别光荣。用自己的专业所学为大家服务，是每个民警的心愿，但不是每个人都有这个机会。”厉宁说，公职律师选拔条件严格，除了要有律师资格或法律职业资格证书，还要从政治素养、专业岗位经历、实务操作、工作绩效等方面对民警进行综合考量。

公职律师看似是文职，其实工作并不轻松。“真刀真枪开展对抗式检查，梳理各部门、各执勤队工作漏洞。我们出台了各类规章制度和内部规范，各部门、各执勤队整改后，我们将再进行一轮巡查。”厉宁说，作为公职律师，她还先后参与边检勤务规范手册的制定，起草公职律师管理规定、公职律师工作室管理规定等制度规范，为执勤执法提供了行动指南。

根据《杭州出入境边防检查站公职律师管理规定》，公职律师承担着为边检执法决策建言献策、参与执法规范性文件起草审议修改、重大疑难复杂案件研究、涉法信访事项办理、代理行政复议应诉及国家赔偿案件、维护民警合法权益、执法培训、普法宣传等9项职责。

二、“智慧大脑”指导疑难案件办理

“立足本职工作，指导办案民警精准把握违法犯罪案件定性、法律适用和取证标准，掌握好宽严相济的执法尺度，这是公职律师的力量所在。”边检处公职律师华绿洲说，对于边检队伍建设来说，最重要的就是要以法治化推动专业化，以专业化推动规范化。杭州边检公职律师的选任，在兼顾警种的同时，还要进行能力考核，“把一批能干事、想干事的民警选拔出来，为他们搭建平台，让他们实现自我价值。”

目前，国际航班因境外疫情持续恶化而骤减，但是杭州边检机关执法办案的数量却出现了爆发式增长，办案过程中最大困难就是如何在确保防疫安全的基础上，将种类繁多的案件精准定性、快速办理。不法分子因疫情原因，有的采取非法出入境的方式偷越国边境被查获，有的因核酸检测采集、检测的原因造成了逾期居留，有的犯罪嫌疑人因境外疫情肆虐转而主动回国投案，有的因大数据分析摸排被发现存在疑似犯罪的证据。“我们最终决定树立全国移民管理机关一盘棋的思想，先后多次与公安出入境管理部门联合办案，身着防护服，三人一组，一人摄像，两人提问。公职律师在指导办案的过程中还列出了工作清单、讯问要点和证据采集指引，指导相关部门和民警依法合规办案。”

三、“法制百科”开展规范执法培训

杭州边检公职律师（工作室）还承担着执法培训、法治调研和普法宣传的职责，办公室公职律师邵鹏因此获得“法制百科全书”的称号。在法制岗位上，他走上全站法制教育大讲堂，就依法打击跨境网络赌博和电信诈骗、偷越国（边）境犯罪行为进行线上专题授课，有效指导一线执法，收效良好。

据统计，近年来，杭州边检公职律师队伍积极参与执法工作顶层设计，其中，参加边检执法规范性文件研究制定20余件，参与研究办理重大疑难案件30余件、行政复议诉讼案件1件，助力日常执法监督管理及普法宣传、执法培训100余次，最大限度发挥了服务保障杭州口岸法治边检建设的作用。

今年以来，杭州边检公职律师以法律人的担当，严谨、务实、扎实地开展工作，全力当好边检机关的法律参谋和助手；发挥离得近、叫得应、专业熟、反应快、介入早等优势，注重法律运用，善于通过个案办理的检视来回溯直发流程，为规范行政执法行为、防范法律风险提供意见建议；通过内生变革动力全力服务边检机关依法决策、依法行政，全面深刻推动杭州边检的法治进程。（作者系杭州边检 邵鹏 余熙楚娃）