四川广元市剑阁县立足“基层事情基层办”“基层事情有人办”“基层事情一次办”，探索搭建顺畅高效的便民服务运行机制
赵国辉 石小强 中国改革报、改革网记者 高寒
“合并到剑门关后，老百姓办事一度不太方便。许多年轻人都出去打工去了，村里都是孤寡老人和孩子，大多腿脚不便。”位于四川省广元市剑阁县大山深处的健民村支部书记母仔雄感触颇深，“现在的便民服务措施极大方便了老百姓办事！”
四川省开展乡镇行政区划和村级建制调整改革后，在剑阁县，随着镇域和村域面积拉大，乡镇便民服务半径扩大、供给“吃力”等问题凸显出来。
群众评价改革成效，往往把服务是否改善、办事是否方便作为一个重要衡量标准。为兑现改革之初的诺言，剑阁县委、县政府把满足人民群众对美好生活的向往，作为推进两项改革“后半篇”文章专项工作的根本出发点和落脚点。面对山村便民服务的难点、堵点，剑阁县立足“基层事情基层办”“基层事情有人办”“基层事情一次办”，探索搭建顺畅高效的便民服务运行机制，切实打通服务群众“最后一公里”，着力提升群众获得感和满意度。
立足“基层事情基层办”
重构服务体系
在两项改革中，为充分发挥剑门关镇辐射带动作用，健民村从原高观镇合并到剑门关镇。但健民村也成为剑门关镇最远的一个村，到镇政府路程近35公里。
为适应镇村建制新布局与人口流向新趋势，着眼群众办事“往返村镇跑”的现实问题，剑阁县构建乡镇便民服务中心、撤并乡镇便民服务站、村（社区）便民服务室、撤并村（社区）代办点和村（社区）便民服务队“五位一体”便民服务体系，破除便民服务死角，真正做到便民服务“横到边纵到底”。
剑门关镇坚持“撤乡不撤责”的原则，在原高观保留便民服务站，开设综合服务、林业服务、农业服务、人社服务等四个窗口，并有4名专职人员负责日常运行维护和便民事项代办。同时，在19个村（社区）分别设立便民服务室，让居住较远的村民能一次性递交申请，就近委托办理。截至2021年10月，已办理8大类服务事项2000余件次，办结率99%以上。
“针对改革后便民服务难的问题，2021年新设便民服务室364个、代办点215个、成立便民服务队364支，其办理事项分别为12项、7项和‘4+N’项。”剑阁县行政审批局局长贾孔国介绍说，便民服务队创新增设“4+N”清单设置，“4”即就业登记等基础清单，“N”为需求清单，满足特殊人群便民服务需求。
立足“基层事情有人办”
配强服务队伍
在武连镇便民服务中心，民政残联、医疗保障等12个低柜台、无遮挡的服务窗口整齐有序；工作人员着装整洁，热情洋溢，对来办事的群众耐心、细致、周到的讲解办理流程和所需材料；大厅还专门设立“办不成事”窗口，实行“追踪办理”，破解办事难的问题……
武连镇原人大主席、便民服务中心主任贾国富表示：“武连镇常住人口17,279人，以往群众办事楼上楼下两头跑。两项改革后，为了改变这一现状，分类设置12个办事窗口，便民服务中心配备24个工作人员，12个窗口人员实行‘AB’岗，确保每个窗口都有人办事。”
剑阁县按照“资源下沉、服务下移”原则，在29个乡镇统一设立便民服务中心，并采取“减县补乡”办法，推动编制资源向乡镇倾斜，选优配强乡镇便民服务中心力量，明确便民服务中心主任由乡镇副科级领导担任。
剑阁县现有乡镇便民服务中心29个，通过整合“七站八所”工作力量，实有人员达到319人，平均工作力量比改革前增长43.9%。目前，各乡镇便民服务中心工作人员最少7人，最多达24人。通过对工作人员进行全覆盖专题培训、跟班学习等方式，实现了乡镇服务事项“有人办、办得好”。
“现在办事方便不说，还特别快捷，态度好、效率高。尤其是实行‘AB’岗后，办事不愁找不到人，办不成的事情还可以去‘办不成事’窗口申诉。”正在武连镇便民服务中心办事的三元村二组村民吕绍利笑着说。
立足“基层事情一次办”
规范服务路径
针对乡镇属地管理事项多、“权小责大”堵得乡镇干部窝心、“多头办事”跑得群众烦心的问题，剑阁县通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式，切实提高乡镇为民服务的便利性和品质度。
自2021年以来，剑阁县全面梳理农村宅基地审批、个体工商户登记、林木采伐许可等“一件事一次办”事项20项进驻乡镇便民服务中心，将城乡低保申请、困难残疾人生活补贴、医疗报销等111项公共服务事项下放到乡镇，乡镇可办高频事项达43项，基本实现“不出镇办理”。
“满意满意！以前办事都是到处跑，还找不到人，有时候办个事得花一天时间，现在都是一窗受理，一次性递交材料就可以办成所有事情。”前来剑门关镇便民服务中心办事的高峰村村民魏海军高兴地说。
为提升基层便民服务的制度化、规范化、标准化、效率化水平，剑阁县制定实施镇、村便民服务工作规范，把各项办事程序、办事须知、办理时限、收费标准公布于众，做到“告知一口清、一纸明”。同时，严格考核便民服务首问负责制、一次性告知制、限时办结制、接件代办制，细化完善“一窗受理、集成服务”模式，实现“一个口子进、一个口子出”。