锚定“四城三区一高地” 打造宜居宜业宜游小城市

——浙江省永嘉县桥头镇高质量发展纪实

桥头镇菇溪河 陈金乐 摄

桥头镇维多利广场（桥头镇人民政府提供）

□周明

今年以来，浙江省永嘉县桥头镇聚焦该县“五城三地一新区”发展战略，制定“四城三区一高地”（打造“工贸重城、魅力强城、幸福新城、旅游绿城”，创建“‘两个健康’先行区、乡村振兴示范区、基础治理样板区”，培育“省级小城市新高地”）发展思路，以致力打造“现代化宜居宜业宜游小城市”为抓手，为实现共同富裕夯实物质基础、补齐发展短板、提高治理效能、提升民生环境，推动经济社会高质量发展。

谋大招强

打好民营经济发展组合拳

为加快推进新时代“两个健康”先行区创建，在“十四五”开局之年，桥头镇先制定《桥头镇工业企业整治提升工作方案》，通过对全镇亩均税收5万元以下的低效工业企业开展全面整治,加速淘汰民营企业落后生产力,巩固提升民营经济。截至目前，已累计完成52个厂316家企业的整治工作，其中完成低效企业整治18家，计划年内整治提升50家以上。同时，实施电镀企业兼并重组，引进系统化、智能化设备，扩大电镀企业经济和生态效益。

为了加快发展先进制造业，该镇通过招大引强，推动产业集聚和要素集聚。今年以来，该镇全面提速洛溪、白下服装辅料小微园建设，将入驻投产的优质企业达11家，成功出让壬田47亩工业地块，招引落地了华东游乐设备有限公司、温州奥莉娅服饰有限公司和金地亚等3个先进单体制造业，还启动了4个企业智能化改造。此时同时，征地和招商工作，林福一期达到组建报前置条件并进入省重大产业项目申报。此外，以培育经济增长点为重点，加快“桥头人经济”向“桥头经济”转化，发力建设欣邦总部经济园，顺利促成浙水股份公司、稻草人股份等企业总部回归注册，至9月底，全镇完成总部回归税收额1948万元。

补齐短板

推动以城带乡高质量发展

为了着力缩小城乡差距、补齐共同富裕短板，桥头镇聚焦打造以中等收群体为主体的橄榄型社会结构，在深入实施乡村振兴战略的同时坚持走以城带乡、以工促农、共同创富的路子。一是创新就业岗位，鼓励引导各大企业与高校院所开展校企合作，为全镇农村定向提供就业或实习岗位。仅此全镇今年新增了就业820人，使城镇失业率有效控制在县平均水平1.79%以下。二是大力发展电商富农，2020年以来建成省级电商示范村1个、电商专业村4个，并于去年年底启动国际电商产业园建设，去年完成电商营业额14.63亿元，预计至今年底电商营业额将超过4亿元，城乡居民收入普遍提高。三是强化“造血”功能，推动集体增收致富，通过租赁村集体闲置资产、合理开发自然资源等方式，用资源换资金，用存量换增量，至今年8月底全镇村集体经济总收超3135万元，其中经营性收入达1498万元。同时，创新“薄弱村抱团致富”模式，引导16个村联合成立村集体资产经营有限公司，出资1380万元购置农房集聚改造项目商业店铺发展物业经济，增加经营性收入；通过盘活土地资源，采用“乡贤+基地+农户”方式，动员在外能人反哺家，通过土地入股、土地流转等形式，招来乡贤、种植大户，打造田园综合体或特色农特产品基地，全镇发展育苗和规范化种植试验田438亩。

创新治理

为实现共同富裕提供保障

聚焦镇域治理现代化，该镇坚持强化党建引领，建立法治、自治、德治、智治“四治融合”的基层治理模式，以此为群众实现共同富裕保驾护航。

迭代升级治理水平。率全县镇街之先投用镇级矛盾纠纷调处化解中心，探索发挥“调处中心+全科网格+四个平台”镇村两级三面治理效能，今年累计处置四个平台动态信息（案事件）1.36万条，处置率达100%，收到初信17件，化解率达100%，收到初访11件，化解率达100%，收到12345热线电话投诉件231件，化解率97%。开展矛盾纠纷大排查大化解，累计排查矛盾纠纷30件，镇调委会调处民间纠纷180件（包括10件非正常死亡事件），化解率达100%。

深化“法治桥头”建设。健全“三重一大”决策机制和党委法律顾问工作机制，聘请浙江品嘉律师事务所律师陈娟娟作为常年法律顾问，并建立风险评估、公众参与、合法性审查等制度，对纳入合法性审查事项清单的内容，如规范性文件、重大行政合同、重大行政决策等进行合法性审查，切实提高依法决策、科学决策水平，去年至今，行政诉讼始终维持零败诉的水平。

着力构建“平安桥头”。统筹安全与发展，扎实开展“8+5”重点领域安全生产专项整治，完善“事前防范预警、事中妥善处置、事后反馈提升”风险闭环管控机制，全力化解重大社会风险,实现了全镇安全生产无事故目标。

创优环境

为建设宜居美好生活“加速”

为了建设共同富裕宜居环境，桥头镇坚持深化全域环境治理，围绕碳达峰目标和碳中和愿景，贯彻实施“两山”理念，扎实开展“美丽桥头”大整治大提升行动，推动全域环境微改造、精提升。

在实践中，该镇把健全全域整治长效机制作为重中之重，通过强化党建引领和党员先锋模范作用，纵深推进“四边三化”，扎实开展美丽村居、美丽田园、美丽公路、美丽街区、美丽庭院“十大美丽”行动，实行“党员认领、网格化包干”并搭建“村村擂台、月月比拼”“全域环境整治日”等有效载体，助力创成县级全域环境整治“三星级示范村居”3个，全域环境考核连续多年稳居沿江11个镇街前3名。同时，开展森林景观带、交通绿化带、休闲广场带、田园风光带和沿江沿河带“五带建设”，完成4000亩国土绿化，并推进各大入城口、主干道、休闲公园“绿化彩化”工作，并启动省3A级景区镇、省美丽城镇创建。

实施全域污染防治攻坚持久战，巩固国家卫生镇、浙江省剿灭劣五类水和小城镇环境综合整治突出贡献集体成果，持续开展蓝天碧水清废行动。今年以来，该镇全面启动树脂类纽扣行业废水集中纳管处置工作，提速污水处理厂提标扩容和清洁化工程，并谋划白垟工业污水处理厂建设，引进天虹热力公司和东虹公司对全镇工业废料和部分固废进行处置，建成电镀污水集中处理厂进水调试，使32家电镀企业均排放达到省标标准。与此同时，加快全镇的“污水零直排”工程建设，累计建成316家企业雨污分流系统和小餐饮污水分流系统和建成区的全部污水管网。

提升服务

以扩大供给厚植百姓福祉

为了扩大共同富裕有效供给，桥头镇着眼于让群众共享发展成果，持续释放改革红利，努力从补齐公共服务短板入手做实民生实事，以此厚植百姓福祉。

一是着力提供优质服务。聚焦改善居民吃、住、行，积极推进农贸市场规范化建设，改造提升桥一农贸市场，被评为省四星级农贸市场，保障老百姓“舌尖上的安全”。持续推进商贸城西侧5幢~13幢城中村改造，目前已完成签约84.2%，并提速桥一、壬田出让和安置地块建设，推进城市有机更新。引进“小呗”单车，目前已投放500辆共享电瓶车，并开通14辆社区巴士、3条线路，让百姓“行得舒心”。加强医疗卫生保障水平，积极谋划县三医迁改工程，保障村民“病有所医”。

二是持续释放改革动能。全面深化改革，推进政务服务中心规范化建设，推广使用港澳台自助签注一体机1台、“瓯e办”便民服务终端3台，新入驻1个医保窗口，在使用窗口数达到12个，月均办件量达1.5万件，较去年同比上升63%，被评为温州市示范性基层政务服务中心。推进数字化改革，加强“浙里办”“浙政钉”两个前端建设，探索城市管理“数字大脑”。

三是丰富群众精神生活。推动非物质文化遗产保护，累计申请市级非遗4项、县级非遗5项，并建成34个文化礼堂，其中今年新建成6个，文化礼堂覆盖率达91%，年内可达100%，被评为浙江省文化礼堂建设示范乡镇，并积极建设城市书房、百姓舞台、文体中心等基层公共文化设施，构建“15分钟文化服务圈”。