福建厦门市连续4年开展园林绿化施工企业信用评价，引导企业崇信向善，有力维护市场公平竞争秩序
□ 中国改革报记者 何 玲
□ 实习记者 鲁 哲
“厦门园林绿化施工企业信用评价开展得非常及时，有效填补了取消资质限制后的管理真空，规范了行业竞争秩序，避免一哄而上！”提到厦门市近些年开展的园林绿化施工企业信用评价工作，厦门欣陶然景观工程有限公司总经理助理朱关铃满心欢喜。
今年5月27日，福建省厦门市园林绿化工程质量站启动了2021年度厦门市园林绿化施工企业信用评价工作。据记者了解，自2017年以来，厦门市已经连续4年开展园林绿化施工企业信用评价，构建了“守信激励、失信惩戒”的信用监管机制，引导企业崇信向善，有力维护了市场公平竞争秩序，促进行业高质量健康发展。
引入信用评价
严把绿化工程质量关
时间追溯到四年前，2017年3月，国务院对《城市绿化条例》进行修改，取消绿化施工企业的资质限制、绿化工程竣工验收审批等内容，迈出园林绿化行业“放管服”改革的重要一步。
“面对新形势、新要求，如何既放得开又管得住还服务好？这是我们要思考和努力的方向。”厦门市市政园林局相关负责人说。2017年，厦门市市政园林局研究起草并出台《厦门市园林绿化施工企业信用评价实施办法(试行)》；2019年，又根据实际情况，进行了修订和完善，通过完善信用评价体系，加强对园林绿化企业，尤其是施工企业的有效监管，营造“诚信激励、失信惩戒”的良好氛围，推进园林绿化行业的可持续发展。
“一般情况下，厦门园林绿化施工企业信用评价每年进行一次，分数也每年清零，主要评价企业在上一年度的市场表现，要想提高信用分和信用等级，关键在平时就要严把工程质量关、做好安全文明施工、体现良好的市场行为等。”厦门市市政园林局、市园林绿化工程质量站相关负责人介绍说，“信用评价把‘现场’和‘市场’结合起来，企业现场工程做得好，将来在市场上就有更大的发展空间，这也就倒逼企业提高自我约束能力，严格按合同、按规范做事。”
“主要的指标上都有明确的权重和量化，比如工程质量管理、文明施工管理等，对企业良好行为和企业不良行为进行了清晰的界定，为企业提供了指导准则，促使企业自觉按照规范去做。”在福建艺景生态建设集团有限公司总经理王淦太看来，厦门园林绿化施工企业信用评价体系在全国起步早，具有很强的指导性、操作性。
“动态调整的信用评价机制，将进一步激发企业的活力，推动行业健康发展，也有助于厦门园林绿化水平的提升。”相关业内人士表示。
分四类评价
实施四种差异化监管
近日，马銮湾新城芸尾水道景观绿化工程(施工)项目招标公告明确，独立投标人或联合体牵头人2021年园林绿化施工企业信用评价应为A等级。
这意味着参与此项目的招投标主体必须在厦门市年度的信用评价排前50名。依据厦门市市政园林局制定的《园林绿化施工企业信用评价实施办法(修订)》(以下简称《办法》)，园林绿化施工企业信用评价由企业履约能力评价（40分）、企业良好行为评价（20分）和企业不良行为评价（40分）三部分组成，总分100分。排前50名的企业信用评价等级为A级，排51名~150名的企业信用评价等级为BB+级,排倒数50名的企业信用评价等级为C级，其余企业信用评价等级为BB-级。
据记者了解，监管职能部门根据企业的信用评价等级，实行差别化监管。监管分为绿色、蓝色、黄色、红色四种监管类别。其中，绿色监管类别适用于信用评价等级为A级的企业。以支持发展为主，鼓励其做大、做强、创优，实施简化监督和较低频率的日常检查。在评比表彰、特定项目选择上，予以优先推荐。厦门市建设局和市政园林局还专门下发通知，细化相关标准，如招标控制价大于等于3000万元的绿化工程项目，招标人可同时设置投标人厦门市园林绿化施工企业信用评价等级为A级作为实质性要求。
红色监管类别适用于信用评价等级为C级的企业，对其实行信用惩戒机制，以重点防范为主，实施行业重点监管和高频率的日常检查，列为专项检查的重点对象。除此之外，严重违反园林绿化工程相关的法律法规和政策规定的园林施工企业及从业人员，将被列入严重失信管理名单。对列入严重失信管理名单的园林绿化施工企业，厦门市市政园林局给予通报，并根据发生的不良行为及情节严重程度予以确定3个月~12个月的严重失信管理，在此期间，禁止参与该市园林绿化工程的招投标活动。
“通俗地讲，信用评级越高的企业，能参与投标的园林绿化工程造价也越高，发展前景也就越好。”厦门市市政园林局有关负责人表示。
发挥社会监督作用
促进企业信用越来越好
“我们协会参与了信用评价过程的监督，应该说，厦门在这方面做得公平、公正、公开，评价结果也让广大企业信服。”厦门市园林与林业绿化协会秘书长王树康说。
今年4月，在新一轮信用评价开始前，厦门市市政园林局组织园林绿化施工企业信用评价实施办法宣贯培训，进一步提升企业对信用评价工作及操作流程的认识。
为了让企业申报人“多走网路少走马路”，信用评价的材料全部通过网上递交。企业要对材料的真实性负责，厦门市市政园林局将进行双随机抽查，如发现企业提供虚假信息或虚报、谎报、瞒报企业信用信息的，一经查实，将撤销原信用评价等级，禁止其参加下一周期信用评价。
企业申报结束后，将进入信息审核阶段。为确保信息审核的公正、公平、公开，厦门市市政园林局将委托第三方信用服务机构对企业申报的信息进行全面审核。在信用评价过程中，还将引入公证机构、行业协会等社会监督。
值得一提的是，为确保信息审核的公正、公平、公开，厦门市市政园林局委托第三方信用服务机构对企业申报的信息进行全面审核，并及时研究和回答企业的疑问。在信用评价过程中，还引入了公证机构、行业协会等社会监督。最终，共有610家企业进入2021年度厦门市园林绿化施工企业信用等级评定。与去年相比，增加104家，其中信用评价等级为A级的有50家，BB+级100家，BB-级413家，C级47家，各监管职能机构将根据评价结果，对不同类别的企业实施差别化监管，并将评价结果应用于园林绿化工程招投标。
“有了严格的监督，企业就会更加看重自己的信用评级，而要想获得更高的信用评级，最主要的就是按照信用评价办法的要求，遵纪守法、诚信经营，在平时就要严把工程质量关、安全文明关，用心做好每一项工程，获得更多市场机会，从而实现良性发展。”王淦太说。来源：2021.11.19中国改革报05版
