我国将从四方面推进营商环境评价

国家发改委举行11月份新闻发布会，介绍宏观经济运行情况，回应今冬采暖保供、碳达峰碳中和、虚拟货币“挖矿”、营商环境评价等热点问题

11月16日，国家发改委举行11月份新闻发布会，介绍宏观经济运行情况，回应今冬采暖保供、碳达峰碳中和、虚拟货币“挖矿”、营商环境评价等热点问题。中国改革报记者 高弘杰 摄

□中国改革报记者 安宁

□实习记者 陈荟词

11月16日，国家发改委举行11月份新闻发布会，国家发改委新闻发言人、委政研室副主任孟玮介绍宏观经济运行情况，回应今冬采暖保供、碳达峰碳中和、虚拟货币“挖矿”、营商环境评价等热点问题。

煤炭产量稳步增长

天然气供需总体紧平衡

近日，最强寒潮天气影响我国大部分地区，多地提前供暖。面对冷冬威胁，国内煤炭、天然气保供情况如何？会上，孟玮介绍了今冬明春煤炭、天然气安全保供情况。

“随着全国煤炭产量和市场供应量持续增加，电厂供煤、存煤和港口煤炭场存水平还将进一步提升，今冬明春煤炭安全稳定供应能够得到可靠保障。”孟玮表示，目前煤炭产量、存煤、价格三方面均已出现较好变化。

一是煤炭产量较快增加。国家统计局数据显示，10月份全国煤炭产量3.6亿吨，同比增长4%。从调度情况看，11月以来煤炭产量仍在稳步增长。

二是电厂存煤持续提升。10月份以来，统调电厂供煤持续大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，电厂存煤1.29亿吨，月底有望超过1.4亿吨，目前可用22天，较9月底增加9天。其中，东北三省统调电厂存煤超过1400万吨，比9月底提升1倍以上，可用天数达到31天。

三是煤炭期现货价格大幅回落。10月19日以来，郑商所动力煤期货主力合约连续多日下跌，11月15日收于809.6元/吨，较10月19日高点1982元下跌59%；秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1095元/吨左右，降幅超过1000元/吨，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下。

孟玮表示，下一步，国家发改委将进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，在前期工作基础上，加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落实落地，全力确保经济社会平稳运行，确保能源安全保供，确保人民群众温暖过冬。一是在确保安全的前提下，督促核增产能煤矿按照核增后的生产能力组织生产，督促复产煤矿稳产达产。二是加强煤炭中长期合同履约监管，进一步提升履约水平。三是加强运输协调，确保煤炭运到需要的地方。“我们将会同有关部门加强统筹协调，推动保供稳价各项工作落到实处，全力以赴确保经济社会平稳运行、确保能源安全保供、确保人民群众温暖过冬。”

受前期全国大范围寒潮天气影响，一些北方地区提前供暖。会上数据显示，11月7日以来全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。

“受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。”孟玮说，面对本次寒潮天气，国家发改委、国家能源局组织中石油、中石化、中海油、国家管网公司，把做好应对工作作为对今冬明春天然气保供能力的一次测试，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应的平稳有序。

她表示，国家发改委将充分发挥同各地、各有关部门和企业建立的天然气保供日调度机制作用，扎实做好各项保供工作。

一是确保合同严肃执行。重点是督促供需双方严格按合同保障供用气，对民生用气全部纳入合同，确保足额供应。

二是组织全力增产增供。重点是推动企业大力提升勘探开发力度，促进国内气田安全满负荷生产，全力增加国内资源供应。

三是加强重点地区保障。加强对北方取暖地区的供气保障，高峰期通过组织“南气北上”、加大储气动用等多措并举，增加北方地区资源供应，对供应偏紧地区加强调度保障。

四是稳定民生用气价格。督促各地和相关企业严格执行天然气价格政策，保持民生用气价格基本稳定。

五是做好精准有序“压非保民”准备。组织各地和相关企业扎实开展“压非保民”预案演练，制定可实操的压减工作方案，确保一案在手、随时可用，坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

进一步完善粮食产购储加销体系

“从粮食生产看，总体向好。”孟玮介绍，全国粮食产量将连续7年稳定在1.3万亿斤以上，为国内粮食市场供应奠定坚实基础。

孟玮表示，为确保粮食安全稳定供应，下一步，国家发改委将会同粮食和物资储备局等有关部门，进一步完善粮食产购储加销体系，着力抓好四方面工作。

着力提高粮食综合生产能力。加强耕地特别是永久基本农田保护，实施新一轮高标准农田建设规划，实施国家黑土地保护工程和现代种业提升工程，打牢粮食生产基础。

健全粮食支持保护政策体系。完善粮食生产支持政策和主产区利益补偿机制，加大奖补力度，让农民种粮有钱挣、让主产区重农抓粮不吃亏。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，继续对种粮农民实行补贴，扩大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。

提高粮食储备调控能力。坚持分品种分区域施策，灵活安排政策性粮食投放，适时采取针对性措施加强调控。指导中央和地方各级储备企业把握好轮换节奏，切实发挥储备吞吐调节作用。

开展重要农产品国际合作。推动进口来源多元化，改善进口商品供给，推动国内市场供给优化。

支持川渝自贸试验区协同开放

近日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，为未来一段时间成渝两地发展提供了根本遵循和重要指引。孟玮表示，下一步，国家发改委将定期调度规划和方案编制进展，会同有关部门加快推进编制工作，力争早日印发实施。

孟玮透露一组数据，今年1月~10月，重庆、四川两省市合作共建重大项目开工65个、开工率达97%，有19个项目提前完成年度目标任务。“国家发改委将会同相关部门和两省市高质量建设川藏铁路、成渝中线高铁等标志性工程，推动实施水利能源、生态环保、应急保障等一批重大项目。”

她表示，要发挥重庆两江新区、四川天府新区在建设现代产业体系方面的旗舰作用，建设一批高能级创新平台，支持川渝自由贸易试验区协同开放，强化国家物流枢纽功能。依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，强化对成渝地区双城经济圈建设的统筹指导。健全推动成渝地区双城经济圈建设重庆、四川两省市党政联席会议机制，压茬推进各项任务。同时，加快建立人力资源、科技资源等一体化机制。

记者注意到，近日，国家发改委印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。孟玮表示，推动辽宁沿海经济带高质量发展，是促进辽宁振兴发展、推动东北振兴取得新突破、高水平参与东北亚区域合作的关键举措。

据悉，下一步，国家发改委将会同有关部门推动辽宁落实好《规划》有关任务，做好“三篇大文章”，也就是改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。

《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》编制完成

日前，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计，为各地区、各行业推动碳达峰碳中和工作指明了方向。

孟玮表示，国家发改委承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，将会同有关部门抓住“十四五”开局起步关键期，推动落实顶层设计，加快构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系；扎实推进重点工作，大力推动重点领域节能降碳、持续做好虚拟货币“挖矿”全链条治理工作、开展坚决遏制“两高”项目盲目发展专项检查“回头看”；强化工作统筹协调，压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措，加强对各地区碳达峰行动方案的审核把关；深入研究重大政策，完善能耗双控政策，完善碳市场法规制度，继续深化科技体制改革，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。

“按照碳达峰碳中和工作领导小组部署，有关部门正在研究制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材、电力、石油天然气等重点行业实施方案，以及科技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等支撑政策。”孟玮介绍，目前，工业、交通运输、城乡建设等领域实施方案和《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》已编制完成，审议通过后将按程序印发实施。

为助力实现碳达峰碳中和，近日，国家发改委等10部门联合印发实施《“十四五”全国清洁生产推行方案》，提出抓好有关行业清洁生产、加强清洁生产科技创新和产业培育、深化清洁生产推行模式创新等五个方面重点任务；部署了工业产品生态（绿色）设计示范企业、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产提升、清洁生产产业培育、清洁生产审核创新试点等五大重点工程。

形成持续整治虚拟货币“挖矿”高压态势

今年9月，中国人民银行会同有关部门印发《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币不具有法定货币等同的法律地位，其相关业务活动属于非法金融活动，参与虚拟货币投资交易活动存在法律风险。“虚拟货币是一种特定的虚拟商品，不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性，不是真正的货币，不应且不能作为货币在市场上流通使用。”孟玮说。

“虚拟货币‘挖矿’行为存在极其严重的危害。”孟玮说，虚拟货币“挖矿”能源消耗和碳排放量大，对产业发展、科技进步不具有积极的带动作用，加之虚拟货币生产、交易环节衍生的风险越发突出，其盲目无序发展对推动经济社会高质量发展和节能减排带来严重不利影响。

日前，国家发改委等11部门联合印发了《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确将虚拟货币“挖矿”活动增补列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”目录，要求采取有效措施，全面整治虚拟货币“挖矿”活动。

11月10日，国家发改委组织召开虚拟货币“挖矿”治理专题视频会议，要求各省区市对本地区虚拟货币“挖矿”活动进行清理整治，严查严处国有单位机房涉及的“挖矿”活动。

孟玮表示，下一步，国家发改委将以产业式集中式“挖矿”、国有单位涉及“挖矿”和比特币“挖矿”为重点开展全面整治。对执行居民电价的单位，若发现参与虚拟货币“挖矿”活动，将研究对其加征惩罚性电价，形成持续整治虚拟货币“挖矿”活动的高压态势。

四方面推进营商环境以评促改以评促优

孟玮介绍，近期，国家发改委全面梳理总结2020年中国营商环境评价情况，组织编写并公开出版了《中国营商环境报告2021》。《报告》在继承中创新，在创新中发展，由点及面突破。下一步，国家发改委将进一步加强对各地区优化营商环境典型做法的宣传推介、总结提炼、研究论证，分批复制推广，推动全国范围营商环境改善提升，进一步稳定市场主体预期、激发社会投资活力。

“中国营商环境评价的实践充分表明，科学开展中国营商环境评价，既是对优化营商环境改革成效的有效评估检验，也是激发改革活力、挖掘改革潜力、增强改革动力的有力之举。”孟玮表示，国家发改委将从四方面推进以评促改、以评促优。

一是以查缺补漏推动落实。将进一步推动各参评城市主动结合评价发现的短板不足，及时制定有针对性的改革举措，加快补齐短板，切实解决企业关心、群众关注的相关政策难点、执行堵点、监管盲点、体制痛点。

二是以制度创新固化成果。将更加注重总结提炼参评城市在优化营商环境、推进政策落实方面的成熟经验做法，推动将更多改革成果上升为制度措施。同时，推动参评城市更加关注市场主体的获得感，下大力气解决一批长期困扰企业和群众的体制机制性障碍，在法治框架内探索出原创性、差异化的优化营商环境具体措施，持续贡献创新做法和鲜活经验。

三是以参评城市带动全局。将进一步推动参评城市间加强互学互鉴，复制推广标杆城市好经验、好做法、好案例，同时充分发挥好参评城市的辐射带动作用，积极推动所在区域打造营商环境新优势。

四是以开放高地引领改革。将推动参评国家级新区更好发挥开放高地的排头兵、先行者、示范区作用，激发“鲶鱼效应”，主动挖掘改革亮点，进一步加快改革步伐，为推动全国层面向纵深推进改革积累经验。