——对秦皇岛港煤炭保供稳价的调查
□ 中国改革报、改革网记者 焦红霞
□ 兰云
今年以来，随着国际市场能源价格持续走高，国内煤炭、电力供需持续偏紧，煤炭价格涨幅已完全偏离市场基本面，呈现非理性上涨态势。进入9月以后，煤炭价格开始快速上涨。10月19日，动力煤价格每吨飙涨逼近2000元，而港口一度突破2500元/吨。
与国计民生密切相关的煤炭价格上涨连创历史新高，不仅大幅推高了下游行业生产成本，而且对电力供应和供暖地区产生不利影响。对此，10月19日晚，国家发改委打出“组合拳”，会同多部门紧急奔赴煤炭主产地区及秦皇岛港、曹妃甸港对煤炭增产、增供、稳价、流通情况进行实地调查，对恶意囤积、哄抬价格等违法行为坚决予以查处，对多个环节进行调控与整顿。在监管政策的强力干预措施下，煤炭价格有序向合理区间靠近，市场秩序逐渐平稳，保障了发电供热企业和民生用煤的需求。
国家发改委连出重拳
疯涨价格戛然而止
通过国家发改委连续多日就煤炭保供稳价的重磅发声，一系列煤炭增产增供稳价政策措施落地并快速见效，大型国有煤炭企业带头降价保供，煤炭市场发生逆转，产量逐步提升，煤炭电力行业供需缺口得到明显缓解，存煤水平持续上升。10月25日，国家发改委再次派出多个调查小组深入晋陕蒙地区及下水港对煤炭市场进行暗访。
记者深入秦皇岛港进行实地调查。秦皇岛港作为世界最大的煤炭中转港口，是我国“北煤南运”的主要枢纽港，肩负着南方地区“八省一市”的煤炭运输任务，年吞吐量占全国港口下水煤炭的近50%，发挥着国家“煤炭价格稳定器”和“北煤南运蓄水池”作用。其港口交易价格、库存增减、发运量变化均反映着中国经济发展的趋势。
据了解，煤炭保供稳价战役全面打响，秦皇岛港认真落实保供责任，10月17日主动联络各方达成共识，与煤、电上下游企业、铁路等运输单位，签订了覆盖今冬明春的保供稳价《承诺书》，在环渤海港口的动力煤，装船下水平仓价格5500大卡不高于1800元/吨，此后进一步下调到1500元/吨。另外，港口指导价根据市场供求关系和保供需要适时合理调整。
而此前的9月24日，秦皇岛港5500大卡、5000大卡、4500大卡动力煤综合交易价格比8月27日分别上涨194元、182元和151元。
10月8日召开的国务院常务会议要求，主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。截至10月18日，全国煤炭日产量已超过1160万吨，比9月份增加120万吨以上。之后，国家发改委等部门进一步采取紧急行动，煤炭价格的疯涨在10月19日之后戛然而止，市场开始回归理性，煤炭供应形势逐渐好转。信息显示：10月21日，国能集团向浙能富兴、江苏国信两家电企运送的低价煤是下水1500元/吨；10月23日，晋能控股集团以港口1200元/吨价格向浙能富兴供应3.3万吨动力煤。
10月26日，浙能富兴秦皇岛港口办事处负责人介绍，作为国企，其主要是长协煤和保供煤，随着供量的增加，长协合同履约率逐渐提高，能达到90%以上，数量上基本能够满足发电需求；在价格方面，长协煤和保供煤分别在754元/吨和1200元/吨。
在增产限价政策下，产地及港口煤炭价格均已高位回落，快速向合理区间范围靠近。10月27日晋能控股集团承诺，今冬明春5500大卡动力煤坑口价不超1200元/吨。
煤炭存量稳步攀升
海运价格持续下降
随着保供煤源的大量兑现，煤炭转运过程中，秦皇岛港对于低价保供煤的运输也积极配合制定专项装船计划，实施优先装卸、优先靠泊，实现从船舶靠泊—装船—离泊全流程无缝衔接，有力地保障了低价保供煤的运输通畅，平复了煤炭市场供需紧张的心理情绪。10月22日，晋能控股集团一艘载重75,000吨低价保供煤的轮船，在秦皇岛港全程通力配合下，提前安排进车接卸，优先安排船舶靠泊作业，以最短时间发往广西来宾发电厂。
煤企纷纷响应国家稳价政策，在环渤海港口签订了动力煤保供稳价诚信承诺，引导煤炭价格理性回归，保供煤的投放使得市场价格快速进入下行通道。在10月26日报告的环渤海动力煤价格指数收于830元/吨，环比10月20日下行18元/吨；环渤海6个港口交易价格报告中，24个规格品价格全部下降，降幅在15元/吨~30元/吨。
随着保供政策持续推进，主产地继续释放产能，煤市基本缺口逐渐弥补，叠加价格政策调控坑口价继续下探，极大地缓解了发电、供热用煤紧张矛盾。
那么，民营电厂的情况如何呢？前来秦皇岛采购煤炭的广东某民营电厂负责人称，该电厂的月需煤量是100万吨，煤源主要是“长协煤、保供煤、市场煤”三部分。企业签订的长协煤是10万吨/月，兑现率有80%；保供煤部分50万吨/月左右，剩余部分通过市场煤来补缺。
这位负责人说，10月份属于广东地区用电低谷期，电厂能够达到7天左右的存量，由于季节气温逐渐转寒，不确定性增加，用电高峰期随时会出现。目前坑口煤炭多用于“保供”和“长协”，流入市场的数量减少以及价格的持续下降，市场煤存量及交易均大幅减少，这对需要以市场煤来补缺的民营电厂来说，今冬明春的燃煤缺口依然不小。
煤炭海陆运输体系相对脆弱，珠三角地区电煤库存压力较大。比如，从内蒙古鄂尔多斯煤矿坑口出货到进入广东电厂码头卸货，运输周期在理想天气状况下约为25天，如遇大雾、大风天气影响，时间会更长，总体比较脆弱。同时，由于运输周期较长，从煤炭产能释放到电煤实际库存增加，需要较长时间，而广东很多燃煤电厂库存仅有10天左右，电煤保供压力较其他沿海地区更大。据秦皇岛海事信息，10月29日12：50~17：00秦皇岛港因大雾封航。
随着煤炭保供稳价政策的全面落实，产能释放政策成效逐渐显现，尤其是大秦线检修结束，铁路运能增速明显。10月29日，秦皇岛的存煤量升至472万吨，周环比增加了35万吨。而进入10月份以来，煤炭场存500万吨的秦皇岛港一直处于400万吨左右。
秦皇岛港作为煤炭重要中转枢纽地，在多方协作之下，煤炭库存加速向下游转移，电厂供煤将进一步提升。不仅如此，随着政策面持续发力，海运煤炭运价继续下降，按10月29日海运煤炭运价指数，OCFI报收1331.88点，环比下跌22.6点。秦皇岛至广州航线5万吨~6万吨船舶平均运价为67元/吨，期环比下跌1.1元/吨。而在10月19日，该船舶平均运价为74.9元/吨。
据秦皇岛煤炭网10月29日报告显示，煤炭指数环比-2.12%、同比+48.48%；航运指数环比
-6.91%、同比+75%。按照近日国家发改委发布的对全国所有产煤省份和重点煤炭企业的煤炭生产成本情况调查初步汇总结果，煤炭生产成本大幅低于目前煤炭现货价格，煤炭价格存在继续回调空间。