改革网福建宁德讯 如何化解重复信访和信访积案，破解信访工作存在的瓶颈和难题？2019年8月，宁德市信访局在全市推行信访部门主抓、社会力量充分参与的“信访评理室”建设，以充分衔接和联动的方式建立矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力创新完善源头一站式多元合作化解纠纷的新平台,整合各方资源联动参与矛盾纠纷化解，取得了明显成效，形成了研判、调解、化解矛盾纠纷新模式，努力实现“矛盾不出村，纠纷不上交”。
截至2021年6月，宁德全市共建成市、县、乡、村四级“信访评理室”2444个，其中市级1个、县（市、区）级10个，乡镇（街道）级127个，村（居）级2306个，实现市县乡村四级信访评理室建设全覆盖。
同时，宁德市还通过“群众推荐、个人申请、支部审查、信访部门审核”的方式，广泛邀请基层“两代表一委员”、律师、调解员、心理咨询师等群体担任信访评理员，建立了纵向到底、横向到边的市县乡村四级信访评理员库。通过严要求选聘信访评理人员，全市共组建超过26900人的信访评理员人才队伍，市本级评理员达到110名。
多形式创新开展信访评理
据悉，近年来，宁德市积极创新信访评理模式，充分运用道德、习俗和乡情力量等形式开展信访评理，形成了研判、调解、化解矛盾纠纷新模式，采取6方面举措努力实现“矛盾不出村，纠纷不上交”。
法理相互结合评理。针对一些法律法规没有明确规定解决渠道的具体事项，坚持依法依规、合情合理的原则，做到法理融合、化解问题。如：霞浦县松城街道针对霞浦县中心城区征地拆迁难题而引发的各类信访矛盾纠纷，在全省率先成立了松城街道信访评理室，协同县直相关职能部门，结合街道庭审式人民调解，通过公开评理说法，调解矛盾纠纷。
社会力量参与评理。积极调动民间各界人士资源，大力凝聚社会智慧力量，积极参与化解矛盾纠纷。如：霞浦县盐田乡依托商会，充分调动民间各界人士资源，建立“夕阳红”信访评理室，稳妥化解生活污水排入校园、政府门口修建围墙、环海路易桥路段征地补偿等矛盾纠纷。
结合地域特色评理。坚持因地制宜，分类施策，开展重点领域、重点行业、重点人员的信访评理。如：霞浦县在实施海域养殖综合治理行动过程中，针对产生的海区矛盾、就业矛盾等相互叠加的难题，结合地域实际，因地制宜，分类施策，开展重点领域、重点行业、重点人群信访评理，创建了一站式接收、一揽子调处、全链条解决群众热点难点问题的海上信访评理室，2020年共评理化解海上外来人员劳资纠纷、生产作业工伤、船只碰撞致人死亡等19件。
利用乡风道德评理。充分发挥道德乡风习俗的力量，借助村规民约和民间智慧调解矛盾纠纷，做到以德服人、以理解难。如：柘荣县东源乡东源村依托清朝康熙年间保存下来的古书堂，建立了“古书堂信访评理室”，村民们如果有矛盾纠纷，由乡贤、村干等评理员主持，让矛盾纠纷双方分别坐在古书堂左右的两条“让凳”上，把各自的理摆一摆，判个是非对错，通过发挥道德乡风习俗的力量，借助民间智慧调解矛盾纠纷。为此，村民们又把古书堂俗称为“拔直亭”。
依托网络线上评理。充分发挥网上信访主渠道作用，积极创新“线上评理”新模式，让群众不出门、少出门就能解决问题。如：2020年疫情期间，屏南县双溪镇政府接到张某反映房屋边界争议的评理申请后，为实施好新冠肺炎疫情的各项举措，同时及时化解疫情期间的群众矛盾纠纷，组织了一场特殊的评理会，双方当事人、评理员及双溪镇工作人员利用微信多人视频会议的形式开展线上评理工作，通过评理员与双方当事人线上沟通，顺利解决了双方的矛盾纠纷。
倾心真情服务评理。坚持以情动人、与民交心的原则，让群众充分表达意愿，在与群众拉家常、闲聊中努力把矛盾化解在早、化解在小。如：柘荣县英山乡为了让“矛盾不发酵，信访不上行”，将信访评理室与“党建小院”“村民议事厅”“斗茶馆”等群众茶余饭后聚集场所相结合，信访评理员定时到信访评理室与群众拉家常、交朋友、建交情，鼓励大家建言献策，收集民情民意，让群众充分表达自己的意愿，在闲聊中解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
三大成效助力信访三赢
为持续逐级抓好信访评理工作，宁德市信访联席办于2019年8月下发了〔2019〕38号《通知》，就该项工作进行全面部署。还专门组建“全市信访评理工作微信群”，通过微信工作群开展信访评理的线上指导工作，推进全市线上线下信访评理工作的顺利开展。
为充分发挥信访考核“指挥棒”作用，宁德市将全面推行信访评理机制纳入市对县信访工作考核指标体系，重点考核县（市、区）“信访评理员数量”“信访评理件数”“化解成功率”等核心指标的完成情况，促进各县（市、区）抓紧抓实抓细信访评理工作。
近年来，宁德全市先后涌现出了霞浦县海上渔排信访评理室、霞浦县松城街道信访评理室、柘荣县双城镇“草根和事佬”信访评理室等一批群众公认的信访评理室。其中，柘荣县双城镇“谢圣耀评理室”评为省级十佳评理室，寿宁县斜滩连根左被评为省级十佳评理员。
据宁德市委改革办相关负责人介绍，宁德市“信访评理”工作机制有四方面创新点：一是实现了从无到有。创新建立矛盾纠纷多元预防调处化解的综合机制，实现平台网格化、队伍多元化、规程标准化、形式多样化。
二是实现了从不可能到可能。创新解决了信访渠道无人“兜底”的重复信访和遗留积案，使“真空地带”有人管，疑难杂症有人接，解决终而不结、无限申诉问题。
三是实现了从分散治理到合作治理。创新整合了各种资源综合联动合作化解社会矛盾，把分散治理变为合作治理，打通不同社会治理机构和治理方式之间的壁垒，保障了信访评理的整体性、专业性、协同性、精准性。
四是实现了从对抗到非对抗。创新提供了非诉讼、非对抗合作共商就地化解的新平台，群众在家门口就可零成本解决问题。
据宁德市信访局相关负责人介绍，宁德市推行“信访评理”机制可以实现三方面成效：一是有助于化解信访积案。信访评理员参与化解信访积案，积极发挥自身专业特长，既可引导信访人依法理性对待诉求，又可对责任单位做得不到位的地方予以指正，从而破除责任单位和信访人沟通障碍，不仅有利于修复责任单位和信访人之间的关系，更有利于促进信访问题加快化解。比如，福安缪某反映其建房地基被福安市电力部门征用并安插电缆杆，村委会将其宅基占用用于村委办公室建设未给予补偿等问题。
二是有助于治理重复信访。开展重复信访治理工作是减存量、控增量、防变量的重要举措，而信访评理是一条整合各方资源联动参与对话的救济通道，具有将群众诉求化解在早、化解在小、化解在基层，将群众吸附在当地的特点，该项机制是治理重复信访的一项重要抓手。通过数据分析发现一大批矛盾纠纷通过信访评理方式得到化解，重复信访量下降明显。
三是有助于提升信访“三率”。信访是经济社会发展的“晴雨表”，是党与人民群众沟通的桥梁，人民群众对信访工作进行满意度评价可以有效促使信访机构和责任单位依法履行职责。因为信访评理具有非诉讼、非对抗性的特点，加上评理队伍的多元化和专业性，能够客观公正对信访人诉求和责任单位意见进行评价，并提出精准的处理意见，从而推动纠纷的解决、有利于党群干群关系的修复。
据统计，2019年至2021年1-6月，群众对宁德市信访机构的满意率分别为96.3%、97.1%、98.3%，群众对责任单位的满意率分别为68.9%、88.4%、90.8%，群众对信访工作机构和责任单位的满意度均得到提升。推行“信访评理”机制，有利于信访人、责任单位、信访机构实现三赢。（张泽香 中国改革报、改革网记者丁南）
