福建漳州市采取“人社出钱、民政办事、乡镇村居用人”模式，开发公益助老员岗位444个，同步破解脱贫与养老两大难题
福建省漳州市原有建档立卡贫困户6.1万人，占户籍人口比例1.17%。通过追加扶贫资金支持产业发展、发放小额贷款提供资金保障、建立“一户一方案”帮扶措施，6.1万人实现全部脱贫。针对新冠肺炎疫情影响，漳州市提供公益性岗位、安排资产收益扶贫项目、落实临时救助措施、发放副食品补贴，防止出现返贫现象。2020年，漳州市创新“就业扶贫+助老公益”机制，采取“人社出钱、民政办事、乡镇村居用人”模式，投入就业基金800多万元，开发公益助老员岗位444个，同步破解脱贫与养老两大难题，有效激发村居内生动力。
主要做法
岗位托底，助力劳动就业脱贫攻坚
漳州市坚持把就业作为最大的民生问题，摆在“六稳”“六保”突出位置，创新开发村（居）助老员公益性岗位，为贫困群众实现就业脱贫提供新路径。
设立专人专岗。以符合法定劳动年龄，且有强烈就业意愿并具有劳动能力的就业困难人员、建档立卡贫困户和城乡低保对象为对象，特别是大龄失业人员和零就业家庭人员，针对性地开发设置岗位，方便困难人员就近就业，实现脱贫。例如，芗城区桃林社区林明富，2018年从漳州职业技术学院毕业后，因行走不便而就业困难，被聘为社区助老员后，在实现就近就业的同时解决了家庭经济困难。2020年以来，已开发村（居）助老员公益性岗位444个，首批录用的助老员已全部走上工作岗位。
加强资金保障。2020年以来，共投入就业补助资金800多万元，按最低工资标准每人每月1720元确定村（居）助老员公益性岗位工资，并为符合条件的聘用人员依法缴纳社会保险。同时，明确村（居）助老员公益性岗位补贴期限最高可达3年，累计安置次数最高可达2次。
提升服务能力。投入村（居）助老员业务培训专项资金14.5万元，开展岗前培训12场，由闽南师大、居家养老机构对助老员提供老年人心理、安全知识、服务技术、服务技巧等针对性帮扶服务指导，不断提升助老员的业务能力和服务水平。
人才依托，助力养老服务提档升级
把开发村（居）助老员公益性岗位作为强化基层养老力量、提升服务质量的重要抓手，解决养老事业人才短板问题，有效增强养老服务质量，提升困境老人幸福感。
按需配置，提升养老服务设施利用率。养老服务照料中心配备2名公益性助老员，社区居家养老服务站、农村幸福院配备1名公益性助老员。助老员在村（居）“两委”领导下，运营管理养老服务设施，构建养老服务网络。开发公益性岗位后，养老服务设施运营率提高了26个百分点，日开放时间提高60%。
建档立卡，完善养老服务数据体系。建立托底、困境和重点保障三类群体信息档案，努力做到“一人一档”“一户一档”。公益性助老员通过与服务对象沟通交流，掌握老年群体生活状况、心理状态和精神需要，了解服务需求，并承接数据采集、紧急救援任务，做好服务记录，及时反映居家社区养老中出现的新情况、新问题、新需求。目前，已建立养老档案12,000余份，为养老政策提供数据支撑。
精准服务，有效解决养老“刚需”问题。承接一线民政工作，每月定期走访留守、孤寡、空巢等重点保障群体，及时对接家庭成员和服务机构，提供生活照料、医疗保健、代买代办、安全守护、信息传达等服务；组织文娱活动，根据老年群体需求，联系卫健、文化、教育部门和志愿团体、社团机构，组织义诊、义演、送教下乡等活动。开发公益性岗位后，专职村（居）助老员由215人增加到659人，实现结对服务更精准。
建章立制，激发村居发展动力引擎
由漳州市民政、人社、财政等部门联合成立村（居）助老员公益性岗位开发工作小组，加强组织领导，着力齐抓共管，为乡镇振兴提供制度保障。
部门联动，形成合力。民政部门负责牵头制定岗位职责、考评管理制度，组织信息发布、资格审核、考评管理工作；人社部门负责指导签订劳动合同，约定权利义务，组织就业登记和用工备案，申领岗位补贴和社会保险；财政部门负责岗位补贴标准和补贴期限设定，及时核拨补贴资金；用人单位履行主体责任，承担日常考勤和管理。
严格程序，规范管理。根据开发计划和岗位条件，民政部门发布岗位招聘信息，实行公开招聘。各村（居）报送推荐人员，就业服务中心组织资格审查，经人社部门公示无异议后，正式确定聘用人员。本着“谁用人谁管理”的原则，人社部门监督招聘过程，民政部门检查安置情况，用人单位落实管理制度。
持续发力，互促共进。进一步加大开发力度，健全完善村（居）助老员公益性岗位选聘、培训、考核、奖惩机制，细化优化岗位职责和管理、激励办法，整合资源、提升服务；进一步加大技能培训，推动助老服务更加精准，发挥公益性岗位在扶持就业、助力脱贫、为老服务等方面的积极作用。
经验总结
严把关口，真正惠及贫困群众
严格资格审查关。按照“稳就业、托底线、救急难”的原则，区分本市户籍、本省户籍和建档立卡农村贫困家庭劳动力3种类型，对招用人员的范围和条件作出具体明确规定，优先安置弱劳动力的脱贫不稳定人员，消除返贫风险，确保岗位安置的社会性和公益性。
严格招录流程关。按照属地就近录用的原则，根据“申请、推荐、审核、公示、招聘”的程序，严格执行公益性岗位操作流程，信息发布、资格审核、公示聘用实行全程透明、公开招聘，杜绝“人情岗”“关系岗”产生。
严把补贴拨付关。依照岗位补贴的发放对象、标准、期限和申领程序，由人社、财政部门共同负责监督检查用人单位的补贴资金使用情况，以确保补贴资金按时发放、足额到位，保证优惠政策切实落到实处。
规范使用，真正服务老年群体
规范岗位要求。公益性助老员必须坚持文明用语、诚实守信，严守法律法规和职业道德，提升工作形象和心理承受能力，具备良好的工作心态。
明确岗位职责。作为村（居）助老员，必须坚持关爱老人、热心服务，做好沟通交流、签到登记，负责卫生安全，提供助洁、助浴、助医、助餐、助行、助乐“六助”服务。
提升岗位技能。对招录完毕、即将上岗村（居）公益性助老员，民政、人社部门组织集中授课，帮助上岗人员掌握基本的业务技能。村（居）助老员要做到服务工作日常化、主题活动常态化，按照“天天有活动、周周有公益、月月有主题”的思路，组织兴趣小组、提升老年人生活品质。
严格管理，真正发挥岗位效益
加强日常管理。结合工作任务和岗位特点，落实考勤制度，引入退出机制，对不能胜任岗位要求、不能坚持正常工作、不能服务日常管理的，及时解聘并通过其他渠道增加其收入。
建立劳动合同。明确劳动合同主体是用人单位，养老服务照料中心聘用岗位由乡镇（街道）与从业人员签订劳动合同，社区居家养老服务站和农村幸福院聘用岗位由社区（村）与从业人员签订劳动合同，解决了用工主体不明确、劳动关系管理不规范、缺少明确的权责条款问题，有效维护了用人单位和从业人员的权益。
明确监督责任。按照“统分结合、各负其责”的原则，实现管理与监督分离。用人单位做好工作记录，民政部门做好月度考核，人社部门加强监督检查，对检查考核不合格、整改不达标的停止用人单位公益性岗位使用资格。
实现就业是最好的扶贫。漳州市深挖公益岗位潜力，探索就业扶贫新路径，建立稳定的村（居）助老员工作机制，侧重为弱劳动力、半劳动力等家庭提供就业岗位，就近就地解决就业问题，形成可操作、可持续、可复制、可推广的脱贫开发经验。同时，漳州市也清醒地认识到，岗位考核机制尚不够完善，资金管理还不够规范，岗位能力还有待进一步提升。今后，将进一步健全相关机制，常态化开展岗位培训，严格规范专项资金的管理和使用，推动扶贫与扶老相融互促、持续发展。