将生态功能极重要区域、自然保护地、生态极敏感脆弱区域以及具有潜在重要生态价值的区域划入
□中国改革报记者 王健生
目前“多规合一”的国土空间规划正在编制过程中，一些城市出现了专门致力生物多样性保护和生态修复的团队。如何在生物多样性保护过程中发挥国土空间规划的作用？我国现在有哪些实践经验？自然资源部总工程师、新闻发言人张占海日前对此进行了一一答复。
统筹布局生态、农业、城镇功能空间
在10月8日国新办的新闻发布会上，张占海表示，按照党中央、国务院“多规合一”改革部署，当前各级各类国土空间规划正在加快编制。
“在这些国土空间规划中都高度重视并强调生物多样性保护工作，研究提出推动生物多样性保护的规划对策。”张占海介绍，主要从三个方面进行规划。
在国土空间规划中优化生态空间布局。统筹布局生态、农业、城镇功能空间，从生态系统、物种、遗传基因三个层面保护，综合利用就地、迁地两种保护方式，加强全球和国家生物多样性关键地区的保护，建设国际候鸟和珍稀野生动物迁徙通道，完善物种迁地保护和基因保存体系格局，建设面向全球的生物多样性保护网络。加快构建自然保护地体系，规划建设数十个国家公园、1000多个自然保护区、几千个自然公园，有效保护我国重要自然生态系统和生物多样性的富集区域。加强城市生态保护和建设，推动形成连续、完整、系统的生态保护格局，促进维护和恢复生物多样性。“上海市在全市重点的生态节点布局了21个郊野公园，成都等城市大力创建公园城市，构建人与自然相和谐的城市布局。”张占海举例说。
在国土空间规划中统筹划定生态保护红线。生态保护红线是中国国土空间规划和生态环境体制机制改革的重要制度创新。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，统筹划定三条控制线，将生态功能极重要区域、自然保护地、生态极敏感脆弱区域以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，进行严格保护。
“目前全国初步划定的生态保护红线集中分布于青藏高原、天山山脉、内蒙古高原、大小兴安岭、秦岭、南岭，以及黄河流域、长江流域、海岸带等重要生态安全屏障和区域。生态保护红线涵盖森林、草原、荒漠、湿地、红树林、珊瑚礁及海草床等重要生态系统，覆盖我国生物多样性分布的关键区域，保护绝大多数珍稀濒危物种及其栖息地。”张占海举例说，南昌等城市针对鄱阳湖鸟类迁徙路线问题，成立了多专业的技术团队加强研究，将这些候鸟迁徙路线所经过的地区全部划入生态保护红线进行严格管控。
《中国的生物多样性保护》白皮书显示，中国“划定生态保护红线，减缓和适应气候变化”行动倡议，入选联合国“基于自然的解决方案”全球15个精品案例。生态保护红线的划定与生物多样性保护具有高度的战略契合性、目标协同性和空间一致性，将有效提升生态系统服务功能，维护国家生态安全及经济社会可持续发展所必需的最基本生态空间。
加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将生物多样性保护作为规划实施监督的重要内容。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建设全国统一的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间规划“一张图”；加强规划全生命周期管理，定期对规划实施情况进行体检评估，将本地指示性物种等指标纳入规划实施评估体系；健全资源环境承载能力监测预警长效机制，加强对生物多样性保护相关指标的监测和预警，不断完善规划内容和政策措施，促进生物多样性保护。
开展25个山水林田湖草生态保护修复工程试点
据了解，自然资源部自组建以来，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强国土空间生态修复，并把修复生态环境、保护和提升生物多样性作为生态修复的重要目标。
国家发改委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》），重点开展国家公园、自然保护区、自然公园的建设及濒危野生动植物保护等方面的工作。“在《总体规划》中部署了9项重大工程、47项具体任务，其中23项涉及生物多样性保护，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，为生物多样性保护和重要生态系统的保护修复提供了重要保障。”张占海说。
“十三五”期间，我国实施了一批生态保护修复重大工程。在陆域，中央财政投入500亿元，在祁连山、贺兰山、长白山、小兴安岭等重点生态功能区开展了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点。在长江经济带、黄河流域、京津冀、汾渭平原等重要流域和区域开展历史遗留废弃矿山治理修复，全国治理矿山修复面积约400万亩。在海域主要实施了“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程、红树林保护修复专项行动等，“十三五”期间，全国整治修复海岸线1200公里、滨海湿地34.5万亩。今年已经启动实施“十四五”期间第一批10个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，15个海洋生态修复工程。
张占海表示，下一步，自然资源部将以实施《总体规划》为主线，以全面提升国家生态安全屏障质量和生态系统良性循环为目标，开展青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复，科学实施各类生态保护修复工程，筑牢我国生态安全屏障。