湖南、重庆、浙江等地积极探索，多措并举推动招投标领域信用建设，构建全方位监管体系，促进市场主体履行义务，营造公平竞争的良好环境
□中国改革报、改革网记者何玲
“这次中标，除了我们企业自身的实力，企业‘信用码’的运用也起到了很大作用。”近日，浙江和利建设工程有限公司在招投标中运用“信用码”，成功中标了衢州智慧新城回龙小区零星地块房屋建设工程，该公司负责人肯定地说，“信用码”将企业基础信息高质量地转化为信用报告，既增加了信用报告的公正性和权威性，也提高了招投标的效率。
衢州在招投标中的这一项创新做法被列入了国家发改委办公厅前不久印发的《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》。记者注意到，除衢州外，还有湖南省推行“制度+平台”创新招标代理机构及从业人员监管，重庆市构建全市统一的招标投标信用体系等，在经验做法中提及信用信息、信用记录、信用评级、信用监管等，强调信用建设在助力构建招投标全方位监管体系、促进市场主体履行义务，营造诚实守信、公平竞争的环境中发挥了重要作用。
信用行为管理标准化
9月5日，湖南省住房和城乡建设厅发布消息称，住建领域招投标突出问题专项整治实施一年半来，全省共对存在违法违规的411家企业和242名个人依法依规查处，共罚款1.76亿元；对42家招标代理机构、389名评标专家进行通报批评或相应处理；将14家企业和113名个人列入“失信行为”黑名单。
随着相关资格认证近年来相继取消，招标代理机构和从业人员已实现“零门槛”准入。一些代理机构良莠不齐、鱼龙混杂现象突出。对此，湖南省住建厅相关负责人表示，湖南在去年启动工程建设项目招投标突出问题专项整治的同时，探索健全了招标代理机构和从业人员监管制度。
记者注意到，《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》于去年10月正式实施，明确规定了13种一般不良行为和16种严重不良行为，实行记录管理。代理机构和从业人员的不良行为将被公示，严重的将被纳入失信行为，受到联合惩戒。比如，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相等将被列入严重不良行为。
重庆不但区分了招投标当事人不良行为的种类，而且实施了信用记分管理。据介绍，重庆市按照负面清单管理方式，对招标人、投标人、招标代理机构及从业人员、评标专家四类市场主体，按照其招标的前、中、后三阶段以及其他环节，分别明确具体不良行为类型。招标投标当事人不良行为信息量化记分初始分为0分，根据情节轻重及造成不良影响的程度分别按照行为管理清单中明确的分值记1分~12分，每条不良行为信息的记分周期为12个月。
截至5月底，“重庆市工程建设领域招标投标信用平台”已汇集32,000余个市场主体（不包含评标专家）基本信息。其中，383个市场主体被纳入不良行为信用信息记分管理，57个市场主体进入重点关注名单，13个市场主体进入黑名单。下一步，依法必须进行招标的项目的招标投标活动，开标现场均要通过该信用平台查询所有投标人信用信息，作为投标资格评审（信用部分）的依据。
信用评价划分智能化
如今，在衢州，“信用码”已成为企业“诚信身份证”。
衢州市监管办业务处处长罗德龙介绍说，根据大数据生成的“信用码”这份权威信用报告，企业的信用等级被划分为A、B、C、D、E五级，招标人在编制招标文件时设置信用等级得分3分~5分，或将特定的公共信用信息作为否决条款；投标人通过投标文件制作工具，免费下载第三方信用报告，作为投标文件的组成部分；评标环节，评标系统实时对接浙江省信用信息平台和第三方信用服务系统，验证信用信息和信用报告的真实性；评标专家根据评标办法，确定投标人的资信得分或予以否决。
“信用报告使用的全过程，实现电子化全在线操作，招标人‘一键设置评分标准’，投标人‘一键获取信用报告’，评标系统‘一键验证自动打分’，简化信用应用、评审程序，减少人工干预。”罗德龙补充说道。
截至2021年8月，衢州市交易平台使用“信用码”项目累计160个，项目金额约59.36亿元，147家/次B级以上企业成为中标人，数量占比91.88%，中标金额合计55.52亿元，金额占比93.53%。
浙江绍兴通过重建招标投标交易系统，全力推进数字化转型，所有招投标事项形成网上标准化流水线作业。绍兴制定交易主体及人员从业行为评价办法，对企业履约情况和行为规范实施综合考评，并依托于招投标交易系统对交易主体实施从业行为评价，对失信扣分企业加大执法检查频率，实施差异化监管。
自动化的评价，公正的结果，赢得了交易多方的共赢。数据显示，2019年以来，柯桥区坚持全周期管理理念，探索建立标前严格规范、标中严密监察、标后严督履约的全周期监管体系，健全工作流程机制，完善监管平台系统，开展信用新型监管，推动“智慧+协同+信用”立体化闭环管理，不断提升招标投标的规范性和公平性，实现招标投标实时监察100%全覆盖。改革以来，招标投标投诉同比下降84%，其中建设工程领域实现“零”有效投诉。
信用奖惩措施明晰化
“不用交保证金，不用跑银行柜台，省事效率高，市公共资源交易中心提供的电子保函服务真不错。”近日，江苏南通市一家建筑工程有限公司对该市公共资源交易中心提供的电子保函服务赞不绝口。
不交保证金是南通市针对信用得分高的企业推出的一项激励举措。根据南通市相关管理办法，建设工程项目实行以综合信用评价信用得分为基础的投标保证金信用差别化管理机制。其中，信用得分80分及以上的企业在参与招投标活动时，可以免予缴纳投标保证金。
“南通建立起了‘企业信用与保函风控’体系的动态关联模式，实现了电子保函风险管理与企业信用直接关联，这对投标企业来说有利于解决保证金占用问题，缓解资金压力，有效提高工作效率，降低交易成本，最大限度激发市场活力。”南通市公共资源交易有关负责人表示。
良好的信用已经成为企业参与市场竞争的必要条件，更是重要的“软实力”名片。安徽合肥市通过强化各类市场主体信用信息的公开和运用，实行“守信激励、失信惩戒”，加快公共资源交易领域信用体系建设。2020年，合肥市实行市、县、区信用一体化，全市公共资源交易系统对334家竞争主体记入不良行为记录并披露；与市城乡建设局开展施工及勘察设计企业信用评价和施工安全事故联合惩戒，将90家企业录入信息库。
今年7月，合肥市出台《2021年公共资源交易社会信用体系建设工作方案》再次强调，市公管局要开展与交通、水利等行业主管部门信用联合惩戒，将行业部门信用评价结果有效运用到公共资源交易活动中，不断强化信用结果运用。
“下一步，我们将持续完善公共资源交易社会信用体系建设，促进交易市场健康高效运行，为全市经济高质量发展保驾护航。”合肥市公共资源交易监督管理局有关负责人表示。