向改革要动力要效率要红利

浙江龙港撤镇设市两周年，已形成“大部制”等十大标志性改革成果，实现以40%行政资源高效承接100%行政管理职能

9月23日，在浙江龙港撤镇设市两周年之际，浙江省新闻办举行发布会，介绍龙港市国家新型城镇化综合改革进展，并就有关问题答记者问。

（王文龙 摄）

□中国改革报、改革网记者付朝欢

9月25日，浙江龙港撤镇设市整两年。龙港新型城镇化改革是全国唯一的撤镇设市改革，是党中央、国务院交给浙江的重大任务，目前改革取得了哪些进展？今年又是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的起步之年，龙港的新型城镇化综合改革实践又对浙江走好共富路产生什么样的积极意义？

9月23日上午，在浙江省新闻办举行新闻发布会上，温州市委常委、常务副市长陈建明表示，通过两年的探索和实践，目前龙港市已形成了“大部制”改革、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”等十大标志性改革成果，实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能。龙港改革探索成功入选中国改革2020年度典型案例，“龙港经验”正在复制推广至全国。

不拼政策拼改革

陈建明介绍说，两年来，龙港始终坚持向改革要动力、向改革要效率、向改革要红利，紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革导向，坚持“不拼政策拼改革、不建机构建机制、不增层级增协同”，以体制创新推动行政运行提效，以综合集成推动管理服务提质。

以“大部制”改革为例，浙江省委改革办副主任朱磊表示，龙港市设置党政机构15个、现有党政干部1700余人，机构数量和人员数量是同类县（市、区）的40%。针对大部制存在的“一对多、多对一，承接难、运转难”问题，通过职能重塑和流程再造，走出“小政府、大服务”高效运转新路子。

据介绍，龙港从城市管理、企业发展、个人服务等方面找准改革突破点和制度重塑点，对党政机构进行系统性集成设置。将教育、卫生、民政、社保等7个民生相关部门整合为社会事业局，打造“从出生到养老”的全生命周期生活服务体制机制，基本解决“职能交叉、多头领导”的共性问题。

在机关内部，以事项职责为“最小颗粒”进行业务梳理、拆分重组、信息共享，推动跨层级、跨科室流程再造。在经济发展局统筹设置产业发展、商贸服务等11个工作模块，细分数字经济等43个工作颗粒度，双轨运行职能科室与模块化专班，推动大部制2.0版从“物理融合”向“化学反应”转变。

朱磊强调，龙港以数字化改革为总抓手，充分运用数字化思维、认知、技术，驱动政务服务、行政执法等领域的深层次变革，实现全市域高效智治。

改革的最终目的是为了推动更高质量发展。数据显示，今年上半年，龙港市实现地区生产总值164.76亿元，两年平均增长7.5％，增速排名温州市前三；财政总收入、一般公共预算收入分别增长29.3％和33.0%；固定资产投资66.3亿元，同比增长34.3%。

不仅经济迈向高质量，城市更是呈现新气象。通过撤镇设市，龙港城市面貌实现了从镇到市的新跨越。据陈建明介绍，龙港围绕构建温州大都市区南部中心城市，规划形成了“一区两园六组团”全域城市化空间格局；开工建设公共服务中心、国际教育未来社区、龙湖公园等功能性区块和标志性项目，全力打造“一轴三带、五湖十景”城市新界面。

先试先行共富路

推动城乡融合发展、促进共同富裕是龙港新型城镇化综合改革的重要内容。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提到，要深化龙港新型城镇化综合改革。

浙江省发改委副主任吴红梅表示，两年来，龙港始终坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，全面构建简约、高效的基层治理体系，率先建立“全域城市化、农村社区化、就地市民化、服务均等化”的体制机制，探索形成由镇村到城、建设新型城市的龙港模式，为推动高质量发展和共同富裕奠定了扎实基础。龙港常住人口城镇化率从64.16%提高到96.89%。

“龙港推进新型城镇化改革的先行实践，对当前浙江省高质量发展建设共同富裕示范区具有十分积极的意义。”在吴红梅看来，具体表现在先行探路全域城市化、农村社区化、就地市民化和服务均等化。

值得一提的是，龙港正在协同推进“全域村改社区”，撤销73个行政村，建立102个社区，21万村民转为市民，享受与城镇居民同等公共服务待遇。同时，深化户籍制度改革，实现“零门槛”落户。目前，龙港常住人口46.5万人，其中外来人口11.2万人，占比达24.1%。

不仅如此。龙港还在探索产业发展与共同富裕的转化通道，提升产业人口比例，推动更多务工者成为创业者，力争实现市场主体五年新增10万家、居民收入十年倍增，走出创业增收新路径。

陈建明给出的数据更能说明龙港在先试先行共富路方面的成效。2020年，龙港城镇和农村居民人均可支配收入分别达到55,298元、29,656元，城乡居民收入倍差缩小到1.86，提前达到2025年城乡居民收入倍差缩小到1.9以内的省定目标。

作为全国唯一没有乡镇街道的县级市，如何让“市直管社区”高效运转，是推动龙港改革的重点难点。陈建明表示，两年来，龙港市大胆探索、创新实践，率先建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”的组织架构，全面打破以往块抓条保的固定思维和模式。

朱磊进一步补充说，在实施全域村改社区的基础上，今年龙港进一步优化设立26个社区联合党委，26位市领导、15个市直党政单位与之责任捆绑、同奖同罚，健全完善“社区吹哨、部门联动”、社区治理“一件事”等运行机制，并建立“15分钟便民服务圈”，实现90%以上基层矛盾、需求事项就近从快得到解决。

实现惠民改革初衷

“改革惠民是我们的初衷，龙港从镇到市最迫切的任务就是补齐民生短板。”龙港市委书记郑建忠表示，两年来，龙港从群众最关注、最急需的问题入手，全力改进民生福祉。

在加快补齐公共服务短板方面，龙港开工建设公共服务中心、新人民医院等重大民生项目，建成投用了人才客厅、文化中心、小学、幼儿园等一批民生服务设施。同时，还积极引入了温州医科大附属第一医院、温州中学等省市优质资源，借势借力借智推动龙港的教育、医疗等公共服务尽快提档升级。

在全面推进环境全域整治方面，两年来，龙港累计拆除城中村17个，完成近70万平方米高品质安置房建设，并加速推进了城市沿江板块拆迁、龙湖片区等重点区域的综合开发，打造城市新地标、新界面。全面启动卫生城市、文明城市、生态文明示范城市创建，以非常力度推进城市精细化管理和全域环境整治，城乡面貌得到了较大的改观。

在积极提升办事便利程度方面，龙港将1146项行政审批事项全部划转至行政审批局，实行“一枚印章管审批”，一般企业投资项目审批时间仅40天，比全省标准压缩了一半。同时，龙港还构建了“政务客厅+社区综合服务中心”政务服务体系，打造15分钟便民服务圈，实现90%以上的个人高频审批事项在老百姓家门口办理。

在完善社会治理模式方面，龙港不断深化扁平化治理改革，建立“党建统领、联勤处置、组团服务”的“市直管社区”治理体系，实现“社区吹哨、部门联动”快速处置。近两年，办理社区“吹哨事项”1328件，累计化解历史遗留问题716件，安全生产事故数连年下降。

郑建忠坦言，通过两年实践探索，龙港改革取得了阶段性成果，但后续的改革深化工作依然繁重。下一步，将突出数字改革赋能，推动党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治全领域变革；突出产业发展富民，以产业发展带动就业岗位量质齐升；突出城市新生活力，主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群；突出同城同等待遇，建立全域统一的公共服务供给制度。龙港将继续高举改革大旗、勇于探路前行，高质量续写撤镇设市改革“后半篇文章”。