创新推行党建统领“四化”基层治理模式

——浙江龙港市深入开展基层党建工作纪实

瓯江红龙港市党群服务中心

进社区报到服务

□薛成博 高文楷

作为全国最年轻的县级市——浙江省龙港市自2019年撤镇设市以来，坚持以习近平总书记多次强调的“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”为遵循。立足“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革方向，把基层党建作为引领经济社会发展的重中之重，逐步探索形成党建统领基层治理“四化”（管理扁平化、服务组团化、治理数字化、保障多元化）模式，有力提升了基层治理水平。

管理扁平化。立足龙港扁平化治理模式，建强领导核心，推动党的组织和工作覆盖到社区治理的前沿阵地。一是以党组织为龙头，做强全域党建联盟。针对社区党组织治理统筹能力偏弱、动员能力不强、服务精细度不高等治理瓶颈，将若干个社区及辖区内机关企事业单位、“两新”等党组织联合组建社区联合党委，构建党建统领社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心“三位一体”的基层治理架构，破解党建资源分散、碎片化难题。二是以部门力量为支撑，推动治理力量下沉。设立社区联勤工作站，作为部门延伸力量下沉的平台，全市下沉公安局、市监局、综合行政执法局等部门单位执法人员165名，派驻专职社工150名，形成巡逻在网格、管理在社区联合党委的人员管理模式，真正让社区有职权有力量抓治理、抓服务。三是以网格化为依托，织密治理“一张网”。全市划分为384个全科网格，优化党组织设置，以网格为单位全面建立网格党支部，物色379名骨干党员干部担任专职网格员，示范带动网格内党员就近就便就地开展服务，把党的领导延伸到基层治理“末梢神经”。建立健全“网格党小组+党员中心户”模式，大力推动专职网格员、社区干部、骨干党员、业委会主任进网入格抓好治理。

服务组团化。在推动城市治理过程中，龙港市充分发挥市管社区体制优势，建立机关部门包社区、驻区单位共参与、社会组织聚合力等工作机制，统筹辖区单位部门、在职党员干部、社会组织等多元力量参与到社会治理工作中，形成齐抓共管、同频共振的工作格局。一是机关部门包社区。建立市领导挂钩联系、科级干部包社区等机制，市领导领衔，每个社区联合党委都有1名市领导挂钩联系，至少有1个机关部门企事业单位结对联系，26名市领导、37个机关部门单位联系26个社区联合党委，130余名科级干部联系102个社区全覆盖。二是驻区单位齐参与。成立“睦邻和美”党建共建委员会，15家共建单位及下辖党支部结对44个小区党支部，围绕政治理论共学、优势资源共享、实践活动共办、服务品牌共创、作风纪律共抓共同抓好小区党建。建立市直机关部门和在职党员到社区（小区）“双报到、双服务”机制，全市3400余名机关在职党员进社区（小区）报到服务，全面构建共驻共建的社区治理新格局。三是社会组织聚合力。构建社会组织党建管理体系，组建社会组织党组织107个，吸纳党员560余名，进一步扩大社会组织的党组织和工作有效覆盖面。以党组织为纽带，实施“社区+社会组织”党组织结对共建，引导社会组织发挥资源、人才优势融入社区治理，拓宽社会组织党组织作用发挥途径，提升社区治理水平。

治理数字化。以数字化改革为牵引，强化技术支撑，推动基层治理数字化转型。一是数字赋能，一屏观全域。通过进一步整合、挖掘和应用党建大数据，搭建龙港市基层党建扁平化智管系统，创新提出社区运行指数和活跃指数两大指标，动态监测社区运行情况，分析研判社区治理中的亮点、痛点和堵点，以数字化助推“市管社区”扁平化治理迭代升级。二是云端互动，一键共参与。建立“三务公开”“随手拍”“你说我做”等应用模块，通过“群众吹哨、社区（部门）报到”机制，破解社区治理中信息不对称和参与渠道单一的问题，进一步凸显“市管社区”体制的优势，激发社区居民参与热情。如河底高社区居民通过“你说我做”模块反映某门店油烟污染问题，社区收到信息后第一时间组织社区干部上门调查处置，经沟通协商，餐饮店家于两天内安装排烟设备，长期困扰居民的烦心事得到顺利解决。三是精准服务，一站办全程。在社区投放政务服务瓯E办自助终端60余台，设立社区便民服务中心一站式窗口，开展红色代办，打造10分钟服务圈，实现个人高频事项在社区一级“全域同权办”，90%以上个人事项可就近办理和全域无差别化服务。

保障多元化。坚持资源下沉、保障下倾，以人、财、物为重点，不断强化全要素支撑，让社区党组织有能力有资源来服务群众、优化治理、抓强党建。一是干部专业化管理。实施社区干部专业化改革，社区党组织书记管理上提一级，纳入市委组织部干部管理范围，实行统一县级备案管理、统一培训、统一考核，一揽子制定出台《龙港市社区干部管理办法（试行）》等政策制度，落实社区干部学历提升、养老保险、公积金等激励保障政策，开展师徒结对帮带，有力激发干部干事创业热情。二是阵地规范化提升。制定《龙港市社区党群服务中心规范标准手册》，全面推动党群服务中心提档升级，构筑“1+102”市、社区两级党群服务中心体系，坚持以党群服务中心为纽带，有机联结单位、行业和领域党组织，整合各类服务资源，常态化开展各类志愿服务，满足社区不同群体需求，打通服务群众“最后一公里”。三是社工专职化培育。建强社区专职工作者队伍，择优选聘150名全日制大专以上学历专职社工派驻社区开展治理服务，制定《龙港市专职社区工作者薪酬管理暂行规定》等制度，健全完善社区专职工作者“选育管用”全链条机制，采取“导师带徒”“挂职锻炼”等方式开展专题辅导培训，持续提升社工队伍履职能力。

（本文配图由龙港组织部办公室提供）