中部地区有基础有动力有潜能肩负起时代重任

9月13日，国新办就《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》有关情况举行新闻发布会。中国改革报记者 高弘杰 摄

□ 中国改革报记者 付朝欢

近日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式公布。9月13日，国新办就《意见》有关情况举行新闻发布会。国家发改委副主任丛亮出席并解读《意见》出台背后的深意。来自山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部地区六省的有关负责人一同出席发布会，介绍有关情况并答记者问。

“十三五”时期经济年均增速居四大板块之首

今年3月，习近平总书记在主持召开中央政治局会议审议《意见》时强调，推动中部地区高质量发展具有全局性意义。中部地区高质量发展的全局性意义体现在哪些方面？

丛亮说，中部地区承东启西、连南接北，资源丰富，交通发达，产业基础比较好，文化底蕴深厚。要从中部地区在全国经济发展的地位、在承载“三基地一枢纽”的重要功能等方面来深刻理解、准确把握，切实增强新时代推动中部地区高质量发展的自豪感、责任感和使命感。

丛亮指出，一方面，从区域板块增长格局演变中把握中部地区的重要战略地位。“十三五”时期，中部地区经济年均增长达到8.6%，增速居东部、中部、西部、东北四大板块之首，特别是从2017年第三季度到2019年底连续10个季度的经济增速领跑四大板块。

具体来看，2020年，中部地区以占全国10.7%的国土面积承载了全国25.8%的人口、贡献了全国22%的地区生产总值。今年上半年，中部地区经济总量达到11.8万亿元，按可比价格计算，中部地区增长14.7%，超过全国平均增速2个百分点，连续2个季度领跑四大板块，为支撑中国经济平稳发展发挥了关键作用。“中部地区既有雄厚的经济基础、强劲的发展动力，又有巨大的发展潜能，完全能够肩负起高质量发展的时代重任。”丛亮说。

另一方面，从“三基地一枢纽”的功能提升中把握中部地区的重要战略地位。2006年，中央作出促进中部地区崛起的重大决策，基于区域比较优势，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。中部地区在全国经济发展中处于非常重要的枢纽地位，很多西部地区的原材料和矿产品要通过中部地区运送到东部沿海地区，包括电力输送、能源输送，中部地区在全国的骨干支撑作用会越来越强，这也是其全局意义所在。

充分体现“新时代”要求和“高质量发展”主题

“《意见》紧紧围绕新发展理念谋篇布局，是新时代推动中部地区高质量发展的纲领性文件。”丛亮指出，总体来看，《意见》着重体现了两个关键点。

一是充分体现了“新时代”的要求，立足中国特色社会主义进入新的历史方位，把握新时代关于解决不平衡不充分问题、高水平推进改革开放、坚持以人民为中心的要求，明确发展目标、部署工作任务、完善保障措施。

二是充分体现了“高质量发展”的主题，始终把创新、协调、绿色、开放、共享发展作为一个整体，注重在自主创新上找出路，在城乡区域协调上求突破，在生态绿色上做文章，在内陆开放上下功夫，在服务共享上出实招，通过五大发展理念协同发力，形成推动中部地区高质量发展的强大合力。

“基于此，《意见》分两个时间节点明确了发展目标，部署了五个方面重点任务。”丛亮指出，在目标设置方面，《意见》坚持统筹兼顾、远近结合原则，按照2025年和2035年两个时间节点分别提出要求。

到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。这主要考虑2025年是“十四五”结束的时间，明确这个时间节点的目标，有利于检验中部地区高质量发展的阶段性成果。

到2035年，中部地区基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。这主要考虑与党的十九大提出的“两步走”战略、我国基本实现社会主义现代化的时间节点相呼应。

与此同时，《意见》在创新、协调、绿色、开放、共享等发展领域分别提出了量化指标，与定性指标一同构成了目标体系。

丛亮表示，围绕上述目标，《意见》部署了五个方面的重点任务。

一是坚持创新发展，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，包括做大做强先进制造业、积极承接制造业转移、提高关键领域自主创新能力、推进先进制造业和现代服务业深度融合。

二是坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性，包括主动融入重大区域发展战略，促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等。

三是坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部，抓住重点流域生态保护这个“牛鼻子”，共同构筑生态安全屏障、加强生态环境共保联治、加快形成绿色生产生活方式。

四是坚持开放发展，形成内陆高水平开放新体制，加快内陆开放通道建设、打造内陆高水平开放平台、持续优化市场化法治化国际化营商环境。

五是坚持共享发展，提升公共服务保障水平，提高基本公共服务保障能力、增加高品质公共服务供给、加强和创新社会治理、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

整体实力和竞争力有待进一步提升

据了解，中部地区的常住人口超过全国的1/4，既拥有长江中游和中原两大城市群，同时也拥有武汉和郑州两个国家中心城市，包括武汉、长沙、郑州、合肥都是GDP过万亿的城市，经济规模都比较大。这六个省都承载着国家重大区域战略使命，江西、湖南、湖北和安徽属于长江经济带，河南、山西承担着黄河流域生态保护和高质量发展战略任务。

丛亮坦言，六省之间发展水平确实存在一定差距，比如，湖北省人均GDP是山西省的1.43倍，省际之间的合作联动还不够紧密，城镇化率要低于全国平均水平大概6个百分点，整体实力有待于进一步提升。“促进城乡和区域协调发展、形成协同发展新格局，是促进中部地区崛起的题中应有之义，也是下一步推动中部地区高质量发展的重点工作。”

丛亮说，《意见》充分体现了新时代关于解决发展不平衡不充分问题的要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从主动融入区域重大战略、促进城乡融合发展、推进城市更新和品质提升、加快农业农村现代化、推动省际协作和交界地区协同发展等五个方面进行部署，推动中部六省充分发挥比较优势，各扬所长、齐头并进，不断缩小城乡差距和区域差距，着力增强城乡区域发展协调性，深化合作联动和协同发展，进一步提升中部地区整体实力和竞争力。

丛亮表示，下一步，国家发改委将抓紧组织实施推动中部地区高质量发展近期重点工作安排，明确各项工作的责任单位、时间表和路线图，加强协调、密切配合，推动落实重大任务、重大政策和重大项目，确保开好头、起好步。

同时，根据《意见》要求，充分发挥国家促进中部地区崛起工作办公室的统筹指导作用，围绕“高质量发展”这条主线，进一步完善促进中部地区崛起工作部际联席会议制度，协调解决《意见》实施中面临的突出问题，强化督促和实施效果评估，共同推进《意见》各项目标任务落实和落地。