□ 中国改革报记者 刘政
近日，国家发改委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《实施方案》），指导未来五年西部陆海新通道建设的纲领性文件出炉。
9月2日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍推进西部陆海新通道高质量建设有关情况。会上，国家发改委基础司副司长周小棋介绍，《实施方案》按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。
“十四五”建设目标明确
《实施方案》明确，一是主通道畅通高效。铁路西线基本贯通、中线能力扩大、东线持续完善，公路瓶颈路段全面打通，以铁路为骨干、高等级公路为补充的干线运输能力大幅提升，铁海联运集装箱运量达到50万标箱，跨境铁路班列达到2000列。
二是港航能力显著增强。北部湾国际门户港、洋浦区域国际集装箱枢纽港设施功能、服务配套全面完善。国内国际航线网络进一步加密，新增国际航线10条以上。北部湾港、洋浦港集装箱吞吐量分别达到1000万、500万标箱，其中外贸箱吞吐量分别达到200万、100万标箱。
三是通道经济初具规模。通道物流和运营组织中心高效运行，区域统一大市场初步建立，多式联运“一单制”取得新进展，通关便利化水平和物流效率大幅提升。数字经济、金融服务价值贡献明显增强。沿线合作共建机制更加健全，开放水平明显提高，产业园区建设成效显著。
《实施方案》要求加快推进主通道建设，发挥铁路骨干作用，加快大能力主通道建设，尽快形成东中西线通路合理分工、核心覆盖区和辐射延展带密切沟通、与东南亚地区互联互通的西部陆海新通道陆路交通网络。
加快推进主通道建设
“着力补齐主通道和枢纽建设短板弱项；着力提高通道运输组织和物流质量效益；着力降低成本和优化服务；着力推进通道融合开放发展。”周小棋表示，《实施方案》紧密结合通道发展实际，根据通道新情况、新要求，提出推进任务落实的新路径、新方法，力求更好指导西部陆海新通道发展。
在加快推进主通道建设方面，《实施方案》提出：一是畅通西线通路。以打通缺失路段为重点，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西通路，建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造。
二是扩能中线通路。以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力，有序推进贵阳至南宁高铁建设，释放既有干线货运能力。
三是完善东线通路。以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。
四是加强通道内联辐射和推进通道对外联通。重点推进核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，并注重陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。
同时，《实施方案》要求，强化重要枢纽功能，提高通道运输组织与物流效率，推动通道降低成本和优化服务，构建通道融合开放发展新局面。
协同合作力求“无缝衔接”
2019年8月国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》），至今已有两年。
周小棋介绍了新通道建设成效：一是通道运行效益不断提升。2020年，北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行1264列、同比增长23.2%。今年上半年，铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%。二是基础设施建设稳步推进。三是物流服务水平持续提升。四是通道开放合作积极推进。
去年12月，国铁集团牵头成立了西部陆海新通道班列运输协调委员会，切实发挥协调作用，强化各方联动。
“截至8月底，今年累计开行西部陆海新通道班列3624列，发送36万标箱，同比分别增长80%、256%，呈现强劲增长态势。在降低通道运输成本方面，国铁集团对通道内铁路运输给予了普遍运价优惠，今年1月～8月，累计降低物流费用约2亿元，其中运费优惠约1.8亿元，有效降低了企业物流成本。”国铁集团货运部副主任董晖介绍了西部陆海新通道建设进展。
海关总署综合业务司副司长王侃说，西部陆海新通道沿线15个直属海关，共同建立起合作机制，一直致力于优化通道的多式联运物流监管，助推西部陆海新通道建设高质量发展。今年1月～7月，新通道跨境铁海联运班列开行3440列，同比增长63%。海关总署推动通道沿线内陆海关与口岸海关的协同合作，提升各地国际贸易“单一窗口”服务水平，实现西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道的无缝衔接，加强对通道节点口岸海关指定监管场所的指导。
通道建设取得重要阶段性成效
“建立管理运营衔接机制，统筹布局物流枢纽设施，推进多式联运高效衔接。”重庆市发改委副主任周建池介绍了重庆市围绕三大抓手，着力推进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道无缝衔接的情况。截至7月底，重庆国际物流枢纽园区始发西部陆海新通道、中欧班列、渝满俄班列等国际班列超1.3万列、日均开行13列。截至今年上半年，实现西部陆海新通道与中欧班列联运3757标箱，西部陆海新通道、中欧班列与长江航运累计联运货物2万余标箱。
“重庆市发挥省际协商合作机制，推进通道建设取得重要阶段性成效。”重庆市口岸物流办副主任肖文军介绍说。
一是强化省际协商，凝聚建设共识。牵头会同西部12省区市、海南和广东湛江建立“13+1”省际协商合作联席会议制度，签订共建国际贸易“单一窗口”西部陆海新通道平台等8个重点项目，进一步达成共商共建共享西部陆海新通道的高度统一。
二是打造运营平台，夯实建设合力。设立西部陆海新通道物流和运营组织中心办事机构，牵头组建跨区域综合运营平台陆海新通道运营有限公司。
三是优化运输组织，拓展通道容量。目前，重庆已经形成铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列三种主要的通道物流组织方式。
四是强化创新赋能，提升通道活力。开展铁海联运“一单制”试点，搭建国际贸易“单一窗口”“13+1”区域合作平台，2021年上线全国首个跨境金融区块链西部陆海新通道融资结算应用场景，为物流企业融资超过4亿美元。
五是深化区域协作，强化枢纽优势。
2025年北部湾门户港吞吐量将破5亿吨
“近年来，北部湾国际门户港港航设施加快完善，航线网络加密拓展；港口吞吐量快速增长，综合服务能力大幅提升；港口降费提效和开放合作深入推进，辐射带动效能进一步显现。”广西壮族自治区发改委党组成员樊一江介绍了北部湾港建设成效。
2020年，北部湾港完成货物吞吐量2.96亿吨，集装箱吞吐量505万标箱，如期完成《西部陆海新通道总体规划》目标。开行铁海联运班列4607列，比2017年开行之初增长近25倍。钦州港20万吨级航道等一批骨干工程如期建成，截至今年7月底，北部湾港拥有万吨级以上泊位101个，其中10万吨级及以上泊位25个，综合吞吐能力近3亿吨；开通集装箱航线54条，其中外贸航线31条，覆盖全球100多个国家和地区。
“广西将按照《实施方案》要求，对标国际一流港口，到2025年，实现北部湾门户港货物吞吐量5亿吨以上，集装箱吞吐量1000万标箱以上，其中外贸箱吞吐量200万标箱以上，铁海联运集装箱量50万标箱以上，为高水平共建西部陆海新通道和构建新发展格局提供战略支撑。”樊一江还介绍了下一步的举措：编制完成北部湾港总体规划，优化港区资源整合与功能布局，加快提升码头、航道设施能力及智能化水平，建成钦州港20万吨级自动化集装箱码头等重点项目，具备接纳世界各类大型船舶的靠泊能力。