海南跨境服务贸易负面清单明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入
□中国改革报记者 明慧
《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》）7月26日正式发布，这是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在当日举行的国务院新闻发布会上表示，和过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不相同的是，《海南跨境服贸负面清单》明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施，把这些作为负面的管理措施列出来。凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入，可以说开放度、透明度、可预见度都大大提高。
“这个清单可以说是对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，它将会很好地服务构建新发展格局。”王受文表示。
海南省商务厅厅长陈希表示，从去年6月份《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，已有140多项政策陆续出台。这次在全国率先发布的清单将加快海南贸易自由化、便利化进程，与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势。
开放度超过入世承诺
“负面清单模式是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一个主要模式。在此之前，自贸协定对服务贸易的规定，包括WTO对服务贸易的规定都是正面清单。”据王受文介绍，目前，我国加入世贸组织相关的减让表以及我国签署的自贸协定，在跨境服务贸易领域采取的都是正面清单方式作出承诺，去年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协定）之中也是采用正面清单，但是成员们承诺，要在RCEP生效之后6年之内把正面清单转为负面清单。
此次出台的负面清单是为了对接高标准国际经贸规则。王受文表示，以负面清单的方式对跨境服务贸易开放作出安排，可以说是对现有服务贸易管理模式的一项重要改革，也是中国政府推进“放管服”改革的一项具体实践。
“负面清单放宽了服务贸易领域内的准入限制，在专业服务、交通服务、金融等领域作出了水平较高的开放安排。这个开放度不是双边协议的要求，而是我国自己主动而为，它超过了我国入世的承诺，也高于目前已经生效的主要自贸协定相应领域的开放水平。”王受文表示，制定负面清单时也体现了海南的特点。旅游业、现代服务业、高新技术产业是海南的三大主导产业，《海南跨境服贸负面清单》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕更好地发挥海南自由贸易港在构建新发展格局中的重要作用，作出了放开外籍游艇进出海南自由贸易港申请引航限制等一系列开放措施，这将有助于加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，促进海南自由贸易港高质量发展。
四大亮点引关注
当具体谈到《海南跨境服贸负面清单》在领域和范围上有哪些值得关注的亮点时，王受文主要介绍了四方面。
一是在人才政策方面，负面清单实行了更加开放的政策。比如，取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制，为优秀的境外人才来参与海南自贸港的建设方面提供了便利。
二是在提升运输自由便利化方面，负面清单实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，在推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽方面，也将发挥重要作用。比如，取消了境外船舶检验机构没有在中国设立验船公司，不得派员或者雇员在中国境内开展船舶检验活动的限制。还取消了外国服务提供者从事航空气象服务的限制等。
三是在扩大专业服务业对外开放方面也有一些具体举措。比如，允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务的限制等。
四是在扩大金融业对外开放方面，负面清单一方面坚持金融服务实体经济，有序推进金融改革创新。另外，也进一步扩大对外开放。比如，允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。
王受文称，出台《海南跨境服贸负面清单》是在新发展格局下，我国主动推动高水平制度型开放的一项重要举措，对于推动海南自由贸易港高质量发展，对于我国在更大范围内扩大开放进行压力测试，以及对于我国建设更高水平开放型经济都具有重要的意义。
风险监管坚持底线思维
对于《海南跨境服贸负面清单》涉及跨境交付等多种模式的开放，可能会产生一定的风险，对于开放后的风险监管是否有进一步的考虑和安排等问题，海南省政府副省长、秘书长，海南省委自贸港工委办主任倪强介绍说，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。
倪强表示，为了保障开放举措的安全实施，稳步推进海南自由贸易港建设，海南将重点做好监管和风险防控两方面的工作。
在监管方面，清单明确了海南自由贸易港跨境服务贸易的不符措施，也就是准入准营门槛。对于清单内的事项，按照现行管理办法进行管理即可。对于清单外事项，按照内外一致的原则实施管理。对涉及文化、金融、电信、教育等敏感领域的事项，需要严格管理。因此，需要建立管理制度，明确责任。对于清单外新作出的开放举措，海南将在商务部和有关行业主管部门的支持指导下，尽快制定出台相关的管理制度。
在风险防控方面，为切实防范海南自由贸易港建设中可能存在的风险，确保各类风险“管得住”。去年，海南设立了13个风险防控专项工作组，今年又增加了两个，负责统筹协调各专项领域重大风险防控工作。其中就包括服务贸易风险防控专项工作组。一年多来，专项工作组制定了工作方案，建立了会商机制，从服务贸易中的人员、资金、信息三个要素出发梳理风险点并相应制定了防控措施。另外，注重用科技手段提升风险防控能力，海南特有的社会管理信息化平台整体进入了实战化运行，对人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内的三道防控圈。到目前为止，海南全省未发生和出现系统性重大风险。
下一步，海南将进一步发挥服务贸易风险防控专项工作组的作用，坚持底线思维，切实防范服务贸易领域的重大风险。同时将做好统计监测工作，及时监测分析海南跨境服务贸易运行情况，评估清单的实施效果。
据了解，下一步，商务部、海南省和有关部门将积极推进《海南跨境服贸负面清单》的落地实施，及时总结评估经验做法，为在下一步自贸试验区以及后续全国实施跨境服贸清单管理制度探索路径、积累经验。