国新办就支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会
□ 中国改革报记者 付朝欢
7月20日，国新办就支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会。国家发改委副主任丛亮表示，党中央支持浦东高水平改革开放，就是要浦东继续勇当开路先锋，准确识变、科学应变、主动求变，在实践中不断丰富发展改革开放，在坚定不移推进改革、扩大开放中体现更高水平。
“80年代看深圳，90年代看浦东”，深圳和上海浦东新区都在我国改革开放中发挥了重要作用。继2020年深圳被赋予建设“中国特色社会主义先行示范区”的使命后，浦东新区也被赋予改革开放新的重大任务——“打造社会主义现代化建设引领区”。
紧盯重要领域和关键环节持续深化改革
近日，党中央、国务院正式公布的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）明确了七方面21条重大任务和举措。丛亮表示，党中央支持浦东打造社会主义建设引领区，其引领作用至少体现在四个方面。
推动形成高质量发展的动力源。浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要浦东完整、准确、全面贯彻新发展理念，探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展的强大势能，带动上海更好发挥长三角一体化发展龙头作用，进而提升我国经济总体效率。
促进实现高水平自立自强和经济循环畅通。浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰，特别是破解高端集成电路元器件、基础软硬件等关键领域“卡脖子”难题。
提供高水平制度供给。中国改革已进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍仍未破除。浦东要紧盯重要领域和关键环节持续深化改革，探索形成好经验好做法，适时以法规规章等形式固化下来，提供更多高水平制度创新成果。比如，建立开放型经济新体制方面，研究具有较强国际市场竞争力的开放政策与制度安排，支持浦东在人才、技术、资金、数据跨境流通等领域实现突破。金融方面，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，探索完善相关制度安排。航运方面，支持浦东加强江海陆空铁紧密衔接，探索一体化管理体制机制，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。
更好践行“以人民为中心”的发展思想。浦东要率先践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。
成为改革开放“助推器”而非“政策洼地”
30多年来，浦东一直走在改革开放前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自贸试验区及临港新片区等一系列“全国第一”，为我国改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。
丛亮表示，进入新发展阶段，改革开放到了新的历史关头，任务更艰巨、挑战更严峻，需要拿出更大勇气、更多举措破除制约发展的藩篱，持续增强发展动力和活力。
在改革方面，浦东要把重点放在加强系统集成、协同高效上。要率先试、出经验，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，放大改革综合效应。
在开放方面，要把重点放在形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局上。要对标最高标准、最高水平，从要素型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，从而提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。
在推进更深层次改革方面，《意见》提出，支持浦东聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，推动各项改革更加完善；支持创新政府服务管理方式，放宽市场准入，深化“一业一证”改革，在统筹使用编制资源方面给予更大自主权；支持结合国土空间规划编制，探索实施建设用地总量管控模式；支持实施以能耗强度为核心、能源消费总量保持适度弹性的用能控制制度。
在推进更高水平开放方面，《意见》提出，支持在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试；支持推进海关特殊监管区域建设，探索创新监管安排，具备条件的可实行洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策；在税收安排、跨境专业服务、高端人才引进、金融开放等领域给予有力支持。
《意见》明确要求，建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。
丛亮强调，《意见》提出了一系列有力支持政策，不是要在浦东形成“政策洼地”，而是按照“能放尽放并管好”的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。
开展制度型开放试点
上海市委常委、常务副市长陈寅解读说，中央出台《意见》支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，明确提出在浦东全域建设特殊经济功能区，就是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。“这为浦东发展提供了新的契机，也赋予了新的使命。”
一是进行更高水平的先行先试，突出全方位开放。《意见》明确提出在浦东开展制度型开放试点，不仅是在投资、贸易等领域进一步扩大对外开放，还要不断提升对内合作水平，更好地服务国家战略大局。突出市场主体内生动力。充分发挥上海自贸试验区以及临港新片区特别是洋山特殊综合保税区等开放的载体功能，开展更多能够满足企业需求的制度创新，引导激发更多的市场主体发展内生动力。
二是培育更加现代的产业功能。在浦东全域打造特殊经济功能区，产业承载有了更大的拓展和延伸。下一步，将聚焦集成电路、人工智能、生物医药等世界级的产业集群发展，推动关键环节和核心技术的突破；将主动探索实践数字贸易等国际经贸规则的新议题，构建产业发展的制度竞争优势，加快形成与特殊经济功能区相适应的开放型产业体系，更好地代表国家参与国际市场的竞争。
三是聚焦更强功能的引领带动。建设全域特殊经济功能区，关键在于提升全球资源配置能力。下一步，要更加强化金融、航运、贸易、科创等核心功能的联动，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，进而推动浦东更高水平改革开放与长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略的联动和协同，更好地发挥浦东在长三角一体化发展当中的龙头辐射作用。
将成为全球投资贸易创业最佳目的地
《意见》为浦东描绘了到2050年的美好愿景：建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮这样展望“未来浦东”的模样：“未来的浦东，将成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地，全球的货物、技术、人才、数据、资金在这里高效配置。未来的浦东，还将成为人民城市理念的最佳实践地，人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。生活在浦东的老百姓将充满获得感、幸福感、安全感。”
翁祖亮表示，新征程上，浦东将坚定不移地沿着三条路奋勇前行。
坚定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引领推动深层次改革突破，更加注重从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划改革突破。聚焦战略性改革、首创性改革、基础性改革、针对性改革、优化性改革，以改革激发市场活力，激活治理效能。
坚定不移走面向世界、扩大开放之路。推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放，更加注重制度型开放，更好发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，对标国际最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。
坚定不移走打破常规、创新突破之路。努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造世界级产业集群。
不断完善支持创新创业四大体系
浦东是上海国际科技创新中心核心区。目前在建和拥有的大科学设施有10个，各类外资研发中心有249家，各级经认定的企业研发机构有717家。《意见》要求，浦东加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，布局和建设一批国家科技创新基地。翁祖亮称，“这既是对浦东的支持，也是对浦东的信任。”
翁祖亮表示，浦东打造自主创新新高地，不仅要大力集聚战略科技力量，而且要着力优化创新创业的生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，重点是不断完善支持创新创业的四大体系，即全生命周期的创新孵化体系、全链条的科技公共服务体系、全方位的知识产权保护体系、全覆盖的科技投融资体系。在他看来，这四大体系也是浦东的优势。
科技部战略规划司司长许倞表示，将以四方面举措支持浦东新区成为自主创新发展的时代标杆。一是支持张江国家自主创新示范区发挥“头雁”作用，提升区域创新能力。将聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室的建设运行，引领打造国家战略科技力量。二是发挥好浦东对上海乃至长三角地区创新的龙头带动作用。支持浦东发挥在国家新一代人工智能创新发展试验区建设中的引领作用，提升人工智能原始创新的策源能力。三是支持打造高水平国际科技交流平台。在脑科学领域发起国际大科学计划。四是深化科技体制改革，支持浦东新区先行先试。支持推动国家在浦东设立的研发机构可以实行上海科研体制机制创新政策的相关规定。