山东新泰市构建信息平台数字化评定企业诚信等级，激励和惩戒并重，有效助力企业全面提升安全生产水平
□ 中国改革报、改革网记者 岁正阳
如何破解生产经营单位底数不清、企业主体责任落实不力、安全监管责任不明、安全监管效率不高等难题？2020年以来，山东省新泰市着力加强和创新安全生产监管方式，建立企业安全生产诚信管理体系，融合推进安全生产与标准化工作，构建信息平台数字化评定企业诚信等级，将诚信等级与企业生产经营有机结合，激励和惩戒并重，有效助力企业安全生产水平的全面提升。
“三色分级”提升效能
“只要企业或群众信用状况良好，个别材料不完备的，根据‘容缺受理’相关要求，只要作出信用承诺后便可以受理。”新泰市应急管理局窗口行政审批科科长王燕介绍道。去年年底，山东路油油气管理有限公司新泰服务区加油站办理《危险化学品经营许可证》手续过程中，虽然材料没有准备齐全，但是市政务大厅应急管理局窗口工作人员按照“容缺受理”相关规定，仅让该企业负责人现场签订了一份“保证3个月内补齐材料”的承诺书后，便让其提前拿到了许可证照。
2020年以来，新泰市应急管理局将诚信等级与企业生产经营有机结合，激励和惩戒并重，全面提升企业安全生产水平。截至2020年年底，涉及全市1521家企业安全生产诚信等级评定工作已经全面完成。其中，绿标等级553家、黄标等级965家、红标等级3家。
“实施事前信用承诺，并不等于撒手不管。”新泰市应急管理局把监管重点由事前监管向事中、事后监管转变，将安全生产诚信等级评定与标准化工作深度捆绑，制定《关于在全市生产经营单位实行分级分类安全监管实施方案》，根据标准化机构考评或企业自评分值作为诚信等级评定的依据，通过综合评估企业安全管理现状，划分为红、黄、绿三个类别。
同时，依据企业生产经营规模和权属关系，分别确定市、县、乡镇重点监管企业，根据安全生产状况实行“红黄绿”挂牌管理。牌子的颜色由各级监管（主管）部门制定并对照分级分类标准量化打分，满分为100分，得分85分以上的为绿色，60分以下的为红色，其余的为黄色，在生产经营单位显著位置张贴或悬挂安全生产状态分类公示牌。
“标准化考评85分以上为绿标类诚信企业，60分以上为黄标类诚信企业，对年度内发生过亡人事故或被行政处罚2次以上等情况的，直接划分为红标类不诚信企业。”新泰市应急管理局工矿商贸科副科长赵健说道，牌子颜色直接关联执法检查的频次、内容和方式，挂红色的每季度检查1次，挂黄色的每半年检查1次，挂绿色的每年检查1次。
“智慧应急”加强自律
“本来以为就一点小活，用电焊焊两下就好，时间也不长，就没向市应急局备案。这次被罚，一点都不冤。”去年11月份，新泰市“智慧应急”信息平台监控到新泰昊原化工擅自在易爆场所动火，安全科长杨秀军因此被罚。
记者了解到，搭建“智慧应急”信息平台是新泰市积极探索覆盖全员、全过程、全方位的重大安全风险防控化解责任体系的一个缩影。近年来，新泰市不断强化安全发展理念，力往乡镇倾、劲向企业使，关口前移到镇村、重心下移到班组，围绕责任实名制、管控网格化、监督信息化，逐步开创了齐抓共管、责任到人、措施精准、奖惩严明的安全风险治理大格局。该经验做法成功入选人民网“2020全国创新社会治理典型案例”。
此外，为确保企业诚信等级客观反映安全管理总体情况，新泰市应急管理局研发并应用企业安全生产综合监管信息平台，精准汇集企业主体责任落实、重大隐患问题整改等情况的数据信息，系统判定企业安全生产诚信等级，全面实施信用分级分类监管。
“综合监管信息平台是‘智慧应急’的重要部分，目的是把企业关键装置、重点部位，特别是岗位操作、领导带班等，置于全时段监控之下，用‘不知疲倦的眼睛’紧盯现场，促使企业和从业人员形成不任性、守规矩的自律意识。”新泰市应急局应急救援指挥中心主任万志成说。
目前，该平台通过监控手段来纠正违章，对拒不整改的，依法给予行政处罚，计入企业信用记录。
“通过终端App开展巡查工作，员工能及时全面如实巡查风险点，执法人员也可以随时通过平台对巡查情况进行管控，及时消除安全风险。”山东德普化工科技有限公司安全经理吴言忠点赞道。
据了解，新泰对“绿色”等级的企业，适当减少执法检查频次，并享受下浮安责险缴纳基数、扩大媒体宣传、优先推荐为安全生产先进单位、优先推荐各级评优评先和享受各类扶持政策等奖励；“红色”等级的企业，则予以重点监管，提高执法检查频次，取消财政奖补政策，上浮安责险缴纳基数，并抄报有关监管部门，实行失信联合惩戒。通过“一奖一罚”，调动企业开展安全生产诚信建设的积极性和主动性。
“网格化+实名制”筑牢基石
“党政领导干部按照‘一岗双责’，承担职责内的安全生产职责，抓好相应行业企业的风险管控。每块‘责任田’都种好了，就能确保安全生产不出大的问题。”谈到落实“网格化、实名制”责任体系的好处，新泰市青云街道办事处原党工委委员、副主任房立田频频点赞。
实施“网格化、实名制”责任体系是新泰市为突出党政同责，做好重大安全风险防控工作推出的有效举措。新泰市发动党政领导成员带队包保企业，逐一明确主体责任人、网格负责人和网格责任人，注明每家企业所属的行业、规模及安全生产“红线”，实现了主体责任、领导责任、监管责任“三落实”。拓宽覆盖面，采取点面结合的方式落实风险管控治理责任，“点”上把各类小微企业作为独立个体，全部纳入体系；“面”上把点多面广的乡村建设工地、幼儿园、医疗卫生单位以及各类“九小场所”等，按照属地党政领导班子成员分工，分别实行“打包”处理，确保风险管控治理全覆盖。据统计，全市纳入“网格化、实名制”管理体系的企业有1680家。
实施区域管控“网格化”是新泰市为抓好风险防控，突出关口前移采取的另一有效举措，把市开发区及20个乡镇街道划分为121个管理区（工作区）一级网格、863个村居社区二级网格；村居社区网格按照安全监管任务、区域安全风险特点等因素，实行A、B、C、D四级分类管理。在区域“网格化、实名制”名册中，分别明确主体责任人、网格责任人、“十条红线”及安全监管范围。
“一个安全的企业，首先是一个诚实守信的企业。安全生产诚信体系建设是一项长远推行的系统工程。”新泰市应急管理局局长徐鹏程说，“下一步，我们将强化信息化监管，将线下执法、线上监管相结合，通过实时数据动态评定企业诚信等级，将诚信等级与企业安全管理水平、与检查频次相结合，充分发挥信用‘无形之手’的作用，从根本上督促企业实现我要安全。”