江苏南京市生态环境局从完善环保信用分级制度和用好“信用利剑”两个方面着手，让信用良好的企业享受信用红利，对违法失信企业“利剑高悬”
□中国改革报记者 何玲
今年年初，江苏省南京生态环境局公布了2020年下半年环保信用评价结果，其中环保信用评价结果为黑色等级（严重失信）企事业单位有12家，无红色等级（较重失信）单位。“环保信用评价结果从优到劣分为绿、蓝、黄、红、黑五个等级。被评为黑色等级的企业不仅可能会收到罚单，还将在用水、用电等多方面受到严格限制，直到评级恢复为止。”南京市生态环境局有关负责人表示。
近年来，为推行环保信用分级分类监管工作，南京市生态环境局从完善环保信用分级制度规定和用好“信用利剑”两个方面着手，在让环境管理规范、环保贡献突出和信用良好的企业享受信用红利，对违法失信企业“利剑高悬”的同时，积极探索以信用为基础的新型监管机制。
五色评价
轻松辨别企业环保信用
2020年6月29日，江苏澄扬作物科技有限公司因犯污染环境罪被判处罚金1000万元；总经理、生产经理犯污染环境罪，分别被判处一年三个月至一年不等的有期徒刑并处相应罚金；同时，追缴该公司的违法所得，上缴国库。因为环保失信犯罪行为，江苏澄扬作物科技有限公司被列入了环保信用“黑色”企业，最终付出了沉重的代价。
南京市应急管理局相关负责人表示，该案中的江苏澄扬作物科技有限公司，缺乏环境诚信意识和信用水平，持续破坏环境、危害人民群众生命财产安全，此类的失信行为必须严惩不贷，让广大生产经营单位从业人员心中有律、心存敬畏，切实筑牢安全生产、环保的诚信堤坝。
记者了解到，2020年1月，由江苏省生态环境厅、省发改委、省市场监督管理局三部门联合出台的《江苏省企事业环保信用评价办法》（以下简称《评价办法》）正式施行。根据《评价办法》，各地生态环境部门信息录入期限由自信息产生之日起15个工作日内缩短为5个工作日内。企事业环保信用评价实行12分动态记分制，初次纳入评价范围的企事业单位，初始环保信用分值为9分。
同时，企业环保信用评价由优到劣依次为绿色等级11分~12分；蓝色等级6分~10分；黄色等级3分~5分；红色等级1分~2分；黑色等级小于或等于0分。根据环境行为的主观恶意程度、环境影响程度，最少记1分，最多直接记满12分，例如，对警告或责令停止或改正违法行为的类别扣1分，对因环境犯罪追究刑事责任的类别扣12分。
此外，纳入环保信用评价范围的企业法定代表人作出环保信用承诺。对环保信用等级为黑色的企业，其环境行为信息在记入企业环保信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负责人个人信用记录，共享至公共信用信息共享平台。生态环境主管部门、信用管理部门以及开展联合惩戒的相关职能部门依照法律、法规和规范性文件规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。
示范引领
激励企业做环保“领跑者”
去年11月底，金陵石油化工有限责任公司收获了一个好消息：江苏省企业环保信用评价系统显示，金陵石油化工有限责任公司信用等级为最优级“绿色等级”。至此，在同年10月中旬成为南京市2020年第一批环保示范性企业后，该公司再次“升档”为江苏省环保信用评价“绿色企业”。
据了解，获评江苏省环保信用评价“绿色企业”，必须是南京市环保示范性企业，评价主要考查污染防治、环境管理、社会影响三大指标，涉及15项具体指标，企业所有指标均符合相关评定标准。
“金陵石油化工有限责任公司是栖霞区仅有的两家环保示范企业之一。被评为环保示范企业之后，工厂进一步明确环保责任，把环保工作摆在更加突出的位置抓紧抓好，积极创建环境友好型企业，确保不发生环境污染事故，不发生污染扰民事件。”金陵石油化工有限责任公司相关负责人说。
环保示范企业是南京市提高企业参与环保信用体系建设的重要抓手。2020年，南京市生态环境局出台《南京市环保示范性企事业单位评选办法（暂行）》（以下简称《办法》），为实施环保信用分级分类监管提供了基本依据，同时加快了生态环境保护工作由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变。
据了解，《办法》以“好中取优”为评定原则，融合了守法积分制的评价模式，从“2个门槛、3个方面、4个步骤”进行设计规划。环保示范性企事业单位不但要满足“无环境违法失信行为”“完成上一年度减排任务”和“在线监测达标率100%”等环保硬性指标，还要在“污染防治方面”“环境管理方面”和“社会影响方面”3个方面体现其环保示范性成果或环保突出贡献。在申报过程中，既赋予了企事业主动参与的权益，又强化社会监督，让评定过程规范有序、公开透明。
“《办法》出台后，企事业单位积极申报，不仅提升了环保守信激励示范效应，为行政部门实施分级分类监管提供了基础依据和企业数据，优化营商环境，同时也降低了政府的行政成本，将监管力量用在‘刀刃’上。”南京市生态环境局有关负责人坦言。
依法约束
倒逼企业诚信自律守法
6月29日，温氏股份控股子公司南京温氏家禽育种有限公司因环境违法行为受到行政处罚。依据《南京市水环境保护条例》第六十四条，南京温氏家禽育种有限公司被责令改正，处以罚款0.94万元。
根据《评级办法》，南京温氏家禽育种有限公司收到的行政处罚还将于信用评价挂钩。环境失信企业不但在生态环境领域里面临着加大污染源环境监管随机抽查频次，取消其在评优评奖活动中的参评资格，暂停各类生态环境专项资金补助等差别化监管措施，环保失信记录和环保信用评价结果还将作为重要的企业信用信息共享至信用信息平台，作为部门信用联合惩戒的依据。
早在《评价办法》试运行时，南京就对全市环保信用等级为红色（较重失信企业）和黑色（严重失信企业）的企业实施差别化污水处理费征收政策，环保信用红色等级加收0.6元/立方米，黑色等级加收1.0元/立方米。联合惩戒实施不仅提高了企业违法失信成本，也提升了环境监管的威慑力。例如，南京一家船舶装件机器制造公司因废水总排口COD多次超标，被生态环境部门实施多次行政处罚。根据环保信用评价标准，这家公司因半年内存在多次行政处罚，企业环保信用等级降至为黑色——环境严重失信企业，信用评价结果推送至相关部门和信用信息平台。
去年1月，南京市生态环境局、市发改委、市水务局和市财政局联合对这家企业实施差别化污水处理费信用联合惩戒，在原污水处理费基础上额外征收差别化污水处理费8万元。
“分级分类监管和信用联合惩戒像一把利剑，让企业感受到了切肤之痛。”南京市生态环境局相关负责人表示，最终，这家企业痛定思痛排查超标原因，花费80多万元整改排水管线，新增废水预处理池，改造废水排口避免废水倒灌。去年8月，这家企业环境信用等级已修复为蓝色，为环保一般守信企业。