福建寿宁县探索推进农村“六大员”选用机制改革，有效破解农村“六大员”队伍中存在的懒作为、慢作为、不作为等问题
□ 中国改革报记者 丁 南
□ 许 斌
乡村农民技术员、综治协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员等“六大员”，是农村公共服务和社会管理中一支不可或缺的重要力量。在福建省寿宁县，随着近年来村级管理服务精细化要求增多，农村“六大员”逐渐从原先的6个增加到23个。由于这些领取财政补贴人员的人权、财权在县直部门，出现“承担管事职能的乡村组织没权管人，出钱选聘的县直部门管不到人”问题。如何让“六大员”在乡村治理中发挥应有作用？记者近日到寿宁县委改革办进行了采访。
理顺五项问题
寿宁县委改革办有关负责人介绍说，寿宁县从理顺机制入手，探索推进农村“六大员”选用机制改革，减员增效，有效破解了农村“六大员”队伍中存在的懒作为、慢作为、不作为等问题，进一步激发了乡村振兴一线活力。
改“县直聘”为“乡村聘”，理顺“人归谁管”的问题。将分散在19个县直部门的“六大员”选聘权统一下放乡镇，通过公开报名、面试竞聘等，重建“六大员”队伍，将“县聘、乡管、村用”转变为“乡聘、村用、县备案”。同时，由村“两委”直接负责“六大员”考核工作，不称职者将被调整或解聘，形成了工作倒逼机制。
改“分散岗”为“合并岗”，理顺“员如何减”的问题。按照“一人多岗、一员多职，同类归并、减员增效”的总体目标要求，根据乡村实际，整合职责、业务相近的岗位，将分散的“小岗”整合成7个或9个“大岗”，规定1000人以下的村只能设“六大员”5名～7名、1000人至3000人的村只能设7名～9名、3000人以上的村只能设9名～11名，严格控制“六大员”数量。
改“部门发”为“乡镇发”，理顺“钱谁来分”的问题。过去，补贴费按“帮谁干活谁给钱”的方式，由县直部门直接转到相应人员账户上，“六大员”也往往自认为是“部门的人”，对村“两委”转办或交办的工作“不买账”。为加强“财权”的管理，将由县直部门分头发放的“六大员”岗位补助，改由县财政统一核拨、乡镇统筹发放，部门只负责业务指导，使乡镇真正有了管人的“财权”，实现了乡、村更好地“管人、选人和用人”。
改“单独干”为“统筹干”，理顺“事怎么做”的问题。“六大员”工作改由村“两委”统一安排，除做好本职工作外，还参与村里的一些日常事务（如开会、迎检、防疫、防汛、人居环境整治等），分担了村“两委”部分工作任务。
改“终身制”为“动态管”，理顺“任期时限”的问题。将“六大员”由村“两委”指定、未规定任期，改为公开选聘、按时“换届”。过去很多“六大员”往往将岗位视为“私人财产”，若非其主动“让”出，一般很难调整。重新选聘后，实施动态管理，推动建立“能者上、平者让、庸者下”的倒逼机制。
取得三大成效
据介绍，寿宁县推行“六大员”选用工作机制改革后，改革成效明显，基层力量得到加强，工作执行力得到提高，干事氛围更加浓厚。
基层组织“有腿”了。对乡镇来说，掌握了“财权”“人事权”，“六大员”成为乡镇的“千里眼”“顺风耳”，可以帮助其适时掌握村里动态。对村里来说，掌握了“六大员”的日常考核权，对“六大员”是否称职、是否需要调整、是否发展为党员、是否作为后备村干培养等，拥有话语权，可以将其作为村“两委”的补充力量使用。比如，龟洋村“两委”只有4名班子成员，在村22名党员平均年龄高达68岁，新冠肺炎疫情防控期间，单靠这些人很难完成日常工作任务。该村将“六大员”与村“两委”成员一并纳入24小时值班人员后，有效解决了力量不足问题。
工作落实“给力”了。新选聘的“六大员”全部在岗在职，镇村特别是基层所站对上级部署的任务，可以直接根据岗位找人，并对工作完成情况进行考评，做到“一竿子到底”，工作质量明显提高。比如，龟洋村将“评星”（即参加一次村“两委”组织的活动评一颗星）纳入“六大员”年终考评，得星少就可能被通报或解聘。由于担心经济和“面子”受损，“六大员”工作更加卖力，一些履职不到位的人员甚至主动提出“让贤”。
队伍结构“优化”了。农村“六大员”直接参与村“两委”事务，能够跟乡镇甚至县直部门“对上话”，成了村里“管公家事的人”，政治和经济待遇明显提高。特别是干得好还有机会入党、当村干等，工作更有奔头，吸引了一批农村优秀青年加入。从龟洋村新选聘人员看，平均年龄49岁，较过去年轻近20岁，一些在附近经商务工的年轻人，看到职业前景，也积极返乡应聘。（来源：2021-07-05《中国改革报》03版）
