广西田东县统筹推进“四聚焦四融合”，力争把乡镇建设成为服务农民的区域中心，为乡村振兴提供坚实基础
□ 孙亮
乡镇是县城“龙尾”和农村“龙头”，一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展、推进乡村振兴的关键节点。脱贫攻坚后，乡镇实力显著增强，具备了服务农民、带动农业转型升级、承接城市产业转移的较好基础。但同时，乡镇在产业发展、社会治理、风貌环境等方面仍存在诸多短板，城乡差距仍然突出。近年来，广西田东县先行探索实施中西部地区“扩权强镇”改革，统筹推进“四聚焦四融合”，力争把乡镇建设成为服务农民的区域中心，促进城乡融合发展，为乡村振兴提供了坚实基础。
聚焦“结构升级”
推动三产融合发展
做大做强特色产业，打好融合基础。突出芒果产业龙头作用，开展农产品“三品一标”认证，与中国热带农业科学院合作共建国家芒果种质资源圃，不断优化芒果产品结构、提升发展质量。建立区域合作共赢机制，打造南部片区、北部片区和河谷一带三个现代农业产业区。
优化延长产业链，促进转型升级。以创建国家绿色农业发展先行区为抓手，推进东方希望集团百万头生猪养殖等循环农业养殖项目。建设农产品加工与物流产业园区，进一步延长农业产业链。
推进产旅融合，带动效益提升。积极引导休闲农业与乡村旅游发展，2017年以来实施产旅融合及特色种养项目85个，形成产业融合发展基地项目38个。田东县被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。
聚焦“总体规划”
推动城乡建设融合发展
强化城市辐射，扩大融合范围。以“两城一镇”建设为重点，促进右江河沿江整体开发，带动平马、祥周、林逢、思林等沿河四镇一体化发展。将易地扶贫搬迁和新型城镇化结合起来，按照“向县城有效集中、往城镇有效集中”的“两个集中”搬迁思路，推动城乡结合部建设。扩大中国西南化工城建设，推动城区向北延伸发展，辐射带动城郊村发展。在县城南部打造新时代教育文化城，带动城中村改造升级。
强化集镇建设，提升融合风貌。实施乡镇特色集镇三年提升行动，3年多来先后投入9000多万元财政资金，撬动社会资本约12.12亿元，对全县10个乡镇街道、村屯进行集中改造，建成祥周镇“古镇新城”等一批各具特色的集镇区示范点。完成全县161个行政村的村庄规划编制工作，建立县乡村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄人居环境及公共设施管护长效机制。
聚焦“环境提升”
推动社会事业融合发展
加强硬件建设，打牢融合基础。不断加大资金投入力度，建成布局合理、覆盖全面的县、乡、村三级基础设施和公共服务网络。全县10个乡镇全部实现通二三级公路，基本实现10个乡镇高速公路互通，形成县城—乡镇“半小时经济圈”。新开通城乡公交线路28条，实现乡镇公交化率91%，建制村通客车率达100%。完成乡镇卫生院标准化建设，实现所有行政村公共服务中心全覆盖。
加强文化建设，提升融合内涵。出台《关于加强文化建设的意见》，加强红色、历史和民族非遗等“三个文化”的传承与发展，形成“一镇一节”节庆文化格局，推动壮乡文化繁荣发展。
聚焦“权力下放”
推动社会治理融合发展
深化乡镇“四所合一”改革。推进乡镇国土资源管理所、村镇规划建设交通管理站等机构整合，挂综合行政执法队牌子，实现机构、职能、业务“三融合”。全县10个乡镇“四所合一”机构已全部建成运行。
规范权力下放承接。着力破解乡镇“有责无权”难题，把基层迫切需要的行政确认、行政许可、行政处罚等62项权力下放到乡镇。积极推进政务服务向乡镇、村（社区）延伸，在线上线下全面公开政务服务办事指南，实现全县范围内同一事项“无差别受理、同标准办理”。通过规范编制事项清单、规范委托下放流程、规范“服务+监管”管理模式“三规范”，确保放权落实到位，基层接得住、用得好新增权力。
（作者系广西田东县挂职干部工作组成员）