□ 中国改革报记者 袁琳
“打赢脱贫攻坚战之后，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空当，政策不留空白。”全国人大代表、河北省灵寿县南营乡车谷砣村党支部书记陈春芳近日在接受记者采访时如是表示。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，防止返贫，全面推进乡村振兴，成为在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口的一项重大课题。
有效衔接各类资源要素
“我的家乡河北省石家庄市灵寿县原来是国家级贫困县，脱贫攻坚期内，经过全县上下的共同努力，累计减贫4.3947万人，120个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由16.3%降至0，2019年5月全县整体脱贫摘帽。”陈春芳说。
作为基层代表，陈春芳深知脱贫攻坚成果来之不易。他说，巩固拓展脱贫攻坚成果要摆在“三农”工作的首要位置，这是今年乃至整个“十四五”时期“三农”工作最重要的任务。中央一号文件也提出，防止规模性返贫和粮食产量达到1.3万亿斤以上是“十四五”时期推进乡村振兴的“两条底线”。
此次参加全国两会，陈春芳也带来了相关建议。他认为，巩固脱贫成果必须突出与乡村振兴衔接的有效性。首先要“扶上马”再“送一程”。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要在脱贫攻坚建立的体制机制基础上，组织配备与乡村振兴相适应的人员和力量，进一步优化工作机制，汇聚更强大的合力来推动巩固脱贫成果和乡村振兴各项措施落实，实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
其次是绝不能“急刹车”。脱贫攻坚期间已建立了完整的政策体系，有效保障了贫困群众稳定脱贫不返贫，制定乡村振兴相关政策要借鉴吸纳、衔接融合脱贫攻坚好的政策措施和典型经验，实现有效转化、平稳过渡和提档升级。
“虽然所有贫困人口都已经脱贫，但还仍有一部分脱贫不稳定户和边缘易致贫户，需要适时监测生活状态，动态预警，有针对性采取帮扶救助措施，坚决防止返贫。同时要建立产业、就业、教育、医疗、兜底等帮扶长效机制，探索解决相对贫困人口帮扶机制，有效减少相对贫困人口。”陈春芳说。
此外，他还建议，各类资源要素要有效衔接。一方面，脱贫攻坚期间内，形成了大量的扶贫资产资本，需要构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理机制，有效防范化解风险，严防扶贫资产资本流失。另一方面，乡村振兴战略要统筹扶贫资产资本等各类要素，避免盲目性，要优化要素布局和投入格局，保持要素投入的稳定性和持续性，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
建立农村干部培训师资库
乡村振兴进入历史新阶段，这对作为乡村振兴主力军的广大农村干部来说，从理论素养、发展观念、思维方式、能力水平、作风形象等各方面都提出了更高要求。
对此，陈春芳也深有感触。他建议成立师资库，从国家层面进一步加大对农村干部教育培训工作的重视程度和投入力度，抓好精准培训，提升农村干部素质能力。“从省级层面统筹，在省市县乡党政干部、行业业务骨干、农村干部中，筛选理论和实践经验丰富的人才，建立农村干部培训师资库。”
陈春芳还建议开发农村干部网络学习平台，定期收集农村干部培训需求，及时补充更新课程，同时加大对各地特别是不发达地区实践教学点建设的支持力度。
谈及进一步加强农村社区党建工作，陈春芳提出，要加快社区工作者队伍建设，完善社区工作者薪酬待遇体系、建设专业化职业化社工队伍、加大对社区工作者选拔扶持力度、定期开展业务培训，确保社区工作者“干得下、留得住”。
由于农村社区起步晚、底子薄，在办公设备、后勤保障、应急物资储备等方面与城市社区差距较大。对此，陈春芳希望能进一步完善社区智能办公配置、加大社区工作经费投入，中央给予配套专项资金支持。
“要加强对农村社区党建工作的调研指导，不断健全社区党组织领导的治理架构，做优社区、做实系统、做活治理，构筑全区域统筹、多方面联动、各领域融合的社区党建新格局。”陈春芳说。