强港聚产蓄能兴城 打造内陆开放动力源

西安临空经济示范区大力推动国际航空枢纽建设，加速培育临空经济全产业链，创新城市发展方式，成为西北对外开放重要窗口和经济发展新引擎

西咸新区空港自贸大都汇

东航飞机维修机库

西咸新区空港枫叶国际学校

□中国改革报记者 王健生

习近平总书记2020年4月在陕西考察时指出，要打造内陆改革开放高地，深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

2018年4月25日，国家发改委、民航局批复设立西安临空经济示范区。“这是空港新城的里程碑，更是新起点。”西咸新区空港新城管理委员会党委书记、主任贺键说，三年来，作为西安临空经济示范区的承载地，西咸新区空港新城立足“一带一路”，加快构建国际航空枢纽，加速培育临空经济全产业链，创新城市发展方式，成为陕西乃至西北对外开放的重要窗口和经济发展的新引擎。

密织航线

加快国际航空枢纽建设

“西安咸阳国际机场是西安临空经济示范区的核心，机场做大，临空经济区才能做强。”贺键说。

向蓝天要机遇，向蓝天要效益。西安临空经济示范区把枢纽作为第一功能，立足区位优势，不断推动西安国际航空枢纽建设。

深化与顺丰、圆通、西北货航、大韩航空合作，以“一带一路”沿线国家向西开放为重点，织密欧美、中西亚货运航线。截至目前，西安咸阳国际机场全货运航线已由2016年的8条增至37条。今年前5个月，新开通西安至上海、东京、叶卡捷琳堡、新西伯利亚4条全货运航线，初步形成西安乃至陕西对外开放的航空大通道。

特别是在疫情期间，西安临空经济示范区“危中取机”，以全货运包机和“客改货”运输为抓手，撬动国际货量大幅增长，机场货量迈进全国十强。2020年货邮吞吐量完成37.63万吨，今年上半年货邮吞吐量增速达到39%。

2020年7月，陕西民航史上规模最大、西北地区最大的民航工程——西安咸阳国际机场三期扩建工程开工。结合机场三期扩建工程，示范区规划建设T5站前商务区，总投资约400亿元，占地4.3平方公里，重点布局总部经济、高端消费、星级酒店、临空金融、科技研发等产业。建成后，将成为服务关中平原城市群建设的开放枢纽。

2021年2月公开发布的《国家综合立体交通网规划纲要》明确了西安作为“国际航空枢纽、全球性邮政快递枢纽集群”的定位。“目前，西安临空经济示范区正在会同西安高新技术开发区积极申报空港型（生产服务型）国家物流枢纽，同中国邮政集团合作的邮政速递西北电商物流中心即将建成投运。”贺键说。

聚焦特色

培育临空经济全产业链

西咸新区空港新城把产业作为第一基础，聚焦临空特色，加速培育临空经济全产业链。

按照陕西省发改委发布的《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，西安临空经济示范区重点发展“航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业”三大主导产业。

目前，东航、南航、海航、深航、川航等14家航空公司区域总部入驻，东航赛峰起落架深度维修、梅里众诚生物疫苗、绿地国际会展综合体、苏宁商业综合体等企业投资项目入区，聚集了普洛斯、丰树、日立、“三通一达”等多家现代物流企业，为临空经济示范区建设提供了有力支撑。

示范区不断加快重点项目建设，持续提升临空经济规模。2018年~2020年，共安排重点建设项目206个，总投资1903亿元。2021年，重点建设项目89个，年度计划投资257.32亿元。今年以来集中签约项目30个，开工项目17个，总投资达375亿元。T5航站楼站前配套基础设施、苏宁商业综合体、东航西北临空产业园、西咸空港光电子产品产研基地、幸福航空总部保障基地、环球印务扩产暨绿色包装智能制造工业园等项目先后开工建设。

货通全球

充分释放叠加优势

随着第五航权的开放和加入世界自由区组织等政策利好的落地，示范区“自贸+保税+临空+口岸+跨境+航权”六大叠加优势愈发凸显并充分释放。

2020年12月25日，陕西西咸空港综保区（一期）通过国家验收。空港综保区具有保税物流、保税仓储、保税加工、检测研发、商品展览展示、口岸作业等功能。除了享受免税、退税、保税、免征等普惠政策外，空港综保区还以多项政策支持，为企业发展助力。

在空港综保区自贸大都汇，近1000平方米的空港“一带一路”文化艺术馆，引入法国、西班牙、俄罗斯、伊朗、朝鲜等“一带一路”沿线国家的艺术品，打造陕西对外文化交流新窗口。

创新开展艺术品保税展览展示、保税融资租赁、供应链金融等业务，引进上下游关联企业约100家，持续挖掘进口航材、部附件供应商资源……发展理念领先、现代产业集聚、创新驱动引领，不断创新的业务模式有效促进了临空经济发展。2021年1月，空港综保区正式封关运营，创下陕西省综保区最快封关运行记录。

同时，空港新城不断促进自贸功能区创新发展，推进贸易投资便利化。据了解，中国（陕西）自由贸易试验区空港功能片区已累计完成创新案例40项，其中2项在全国复制推广、6项在全省复制。2020年10月正式开通西北首单保税航油业务，服务东方航空、四川航空、首都航空、大韩航空、乌拉尔航空等20多家航空公司。

发挥指定进口口岸功能，助推国际贸易增长。西安临空经济示范区已建设运营食用水生动物、冰鲜水产品、药品、肉类、水果、植物种苗六类指定进口口岸和监管场地，成为陕西指定口岸功能最全区域。2020年全年完成进出口额24.6亿元，同比增长35.4%；2021年1月~3月完成进出口额5.7亿元，同比增长89%。陕西省进出口货值的75%左右通过空运完成，有效带动了航空物流、跨境贸易、融资租赁相关产业聚集发展。

货通全球，连接八方。西安临空经济示范区正以创新发展的姿态走向世界。

改革创新

激发市场主体活力

“航空大都市之父”约翰·卡萨达认为，20世纪是城市打造机场的世纪，21世纪是机场打造城市的世纪。

以“强港、聚产、蓄能、兴城”为主线，西咸新区空港新城在改革实践中大胆探索，不断优化营商环境，激发市场主体活力，充分发挥机场“动力源”作用。

空港新城设立企业服务综合受理窗口，实现一窗通办、多件事一次办，工程建设项目审批整体时限压缩70%以上。目前，辖区市场主体总数已超过1.5万户，近三年平均增速50.9%。

2020年，面对错综复杂的经济环境和突发疫情，空港新城一方面积极引导、服务企业复工复产，落实减税降费政策，兑现各类奖补政策，用“真金白银”帮助企业渡难关；另一方面首创“政务管家”模式，推行全生命周期服务，首创不动产登记调查、水土保持评估前置模式，获评“中国国际化营商环境建设示范区”。空港新城新增市场主体2700户，同比增长32.9%，临空产业营收突破110亿元。临空经济发展呈现高速高质的强劲势头。

新城“蝶变”

创新城市发展方式

“临空经济区不仅是产业重地、开放高地，同时还应当是人居胜地。”贺键说，三年来，示范区不断创新城市发展方式，全面提升城市品质。

高标准推进四大类14项41个“迎全运会”城建项目，细化出台188项市政设施与环境景观精细化管控标准，推广绿色建筑40万平方米、装配式建筑7万平方米、无干扰地热4.9万平方米。

在机场周边布局免税商城、国际会展、星级酒店，配建高标准人才公寓、运动中心，引进国际医院，建成枫叶国际学校、国际会展中心，力争形成“15分钟生活圈”。

从“城市机场”到“机场城市”，生生不息的活力彰显着空港新城的“蝶变”，蕴藏着“追赶超越”的城市梦想。

据贺键介绍，下一步，西安临空经济示范区将以深度融入“一带一路”建设为统领，以创新城市发展方式为主题，充分发掘枢纽机场核心优势，统筹推进“港产城人”四位一体融合发展，为打造西部内陆地区对外开放高地和高质量发展作出积极贡献。

（本文配图由西安临空经济示范区提供）