四川广元市创新做好“两项改革”的“后半篇”文章，通过建好“三本台账”、聚焦“两条主线”、着力“三种模式”，探索出偏远山区镇村闲置资产高效利用新路子
中国改革报、改革记者 高寒
在“一夫当关，万夫莫开”的巍巍剑门雄关山脚下，一片五颜六色的花海镶嵌在郁郁葱葱的小山村里，仿佛一个世外桃源，闲适恬静，赏心悦目，令人流连忘返。四川省广元市剑阁县下寺镇双旗村，这一昔日偏僻的穷山村已摇身一变成为当地一处网红打卡地。
这是双旗村因地施策，优化利用村闲置办公用房招商引资发展旅游业，高质量振兴乡村的真实写照；更是广元市做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，积极探索推动镇村闲置资产优化配置、高效利用的生动实践与缩影。
随着四川省“两项改革”的纵深推进，其“后半篇”文章做得好不好成为考验一个地方基层治理体系和治理能力现代化的试金石。闲置资产的盘活利用，则事关一个地区县域经济高质量发展与乡村振兴的效率和效益。广元市通过建好“三本台账”、聚焦“两条主线”、着力“三种模式”，破除权属、地域壁垒，因地施策、优化资源，找准切口、提质增效，着力提升公有资产盘活实效，积极探索出一条偏远山区镇村闲置资产高效利用的新路子。
因地施策 优化资源
当前，四川省正在全力推进“两项改革”的“后半篇”文章。四川省委书记彭清华强调，要围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，以更高站位、更实举措做好“两项改革”的“后半篇”文章，加快基层治理体系和治理能力现代化建设，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部支撑。其中，优化资源配置、盘活用好镇村公有资产等，位列“四大任务”之首，凸显出其核心地位。
据了解，截至5月底，广元市清查闲置镇村公有资产13,164宗（台、件、套）。闲置资产数量众多、分布分散、管理和盘活难度大等现状，是四川多地面临的实际难题。对于产业基础相对薄弱的广元而言，盘活用好镇村闲置资产更是考验着当地决策者的智慧和能力。
“广元市委、市政府深刻认识到‘后半篇’文章是全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理的主抓手。”广元市委副书记、市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组组长冯磊表示，广元市将按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，强化主体责任，健全体制机制，全面盘活用好镇村公有资产，助力提升基层治理体系和治理能力现代化。
为此，广元市制定了《盘活用好镇村公有资产工作方案》，明确规定要建立详细的台账制度，精准定位、分类施策，且每一阶段工作都确定了时间表，以最大化挖掘和发挥镇村闲置资产价值。
“广元市通过建好‘三本台账’，理顺资产供需关系。一是按照‘应清尽清、核清核准、不留空白’原则，通过资产清理调查核实、公示确认、制定台账‘三步走’建立闲置资产台账；二是按资产需求类别、分布、状况三类进行数据分析，建好资产需求台账；三是探索实施‘一个小组、一个牵头单位、一名联系领导、一名联络人员’的‘四个一’跟踪服务，建优服务管理台账。”广元市财政局相关负责人介绍说，广元市同时聚焦“两条主线”，精准施策、分类盘活。一是聚焦乡镇国有资产，“统筹+定向”集约使用；二是聚焦农村集体资产，“便民+合作”精准利用。
以旺苍县为例，当地因地施策，优化配置，综合利用闲置资产，促其高效运转，不仅最大化发挥实效，进一步完善了公共服务功能，还让当地获得真真切切的实惠。
在群山环抱的双汇镇，原正源乡政府所在地，现已变身为旺苍县森林专业扑火队五分队办公、训练驻地。
“合并后的双汇镇，距离县城较远，资源丰富、山高林密，森林防火责任重大。”双汇镇党委副书记侯蛟说，镇党委政府因地制宜，积极争取，将旺苍县森林防灭火应急救援五分队设在此地，既有效利用了闲置办公楼、节约了经费，又能确保一方平安。
广元市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室提供的数据显示，截至5月底，广元市已盘活利用闲置镇村公有资产8847宗（台、件、套），盘活率达67.21%，超四川全省平均水平7个百分点。
找准切口 提质增效
资金短缺、土地要素不足、农村产业空心化等是制约县域经济发展、乡村振兴的难点和痛点。随着“两项改革”的纵深推进，大量闲置资产的出现，为四川各地破解县域经济发展瓶颈提供了难得的历史机遇。
四川省提出，“两项改革”是一篇前后相续的大文章，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。做好“后半篇”文章，既是以系统观念深化拓展改革成果的整体部署，也是以乘数效应持续释放改革红利的必然要求。
剑阁县下寺镇双旗村是由原剑门关镇双旗村和剑城村合并而成。该村抓住机遇，依托剑门关景区，通过资产租赁方式，将集体闲置资产高效利用，发展乡村旅游业，不仅壮大了集体经济，还带动了当地村民增收，昔日的产业“空心村”变得生机勃勃。
“我们通过招商引资，将闲置的村委会办公用房出租给华侨城，并将集体荒山、水沟等流转出去打造观光农业；同时，受农户委托，将闲置农房等出租给华侨城打造农家乐。”双旗村党支部书记卫建说，“产业兴旺了，农户收入也增加了。”
旺苍县嘉川镇新生村利用自身区位优势和资源，成功引进了羊肚菌产业，不仅盘活用好了原万家沟村办公用房、壮大了集体经济，还让当地的农民变成了产业工人，实现了增收致富。
据介绍，广元市通过建立资产盘活利用县（区）域统筹机制，打破条块分割，破除体制障碍，加强各级各类可利用国有资产的统筹使用，实现资产调剂匹配跨行业、跨区域、跨部门互通互联、共享共用，着力“三种模式”，助力镇域经济高质量发展。
据广元市农业农村局有关负责人介绍，一是自主经营，带动产业融合发展。村集体经济组织利用闲置的办公用房、仓库等资产和集体未承包到户的土地等资源，实施产业融合发展工程，放大经济效益。二是租赁经营，推动乡村旅游发展。将闲置村委会办公楼等集体资产对外租赁使用，推行“村集体经济+乡村旅游”模式，实现产旅融合发展。三是股份合作，助力村民增收致富。